188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注人民政府办公室188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：印发农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门及直属机构，驻略各单位：

《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。 

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2023年3月30日 

 188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作实施方案

为贯彻落实党中央188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：保持农村土地承包关系稳定并长久不变的要求，根据《民法典》《农村土地承包法》《不动产登记暂行条例》和自然资源部、农业农村部《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（自然资发〔2022〕157号），省自然资源厅、省农业农村厅《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：扎实做好不动产登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（陕自然资发〔2022)51号），省自然资源厅、省农业农村厅《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：切实做好农村土地承包经营权登记颁证工作的通知》（陕自然资登发〔2023〕2号）等有关文件精神，扎实做好我县土地承包经营权纳入不动产统一登记工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大报告中188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：乡村振兴、加快农业现代化的决策部署及党中央和我省188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：不动产统一登记工作要求，按照“政府主导、部门联动、工作协同”的机制，有序做好土地承包合同签订与登记颁证工作的衔接，形成“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的不动产统一登记体系，保护不动产权利人合法财产权益，保障不动产登记和交易安全。

二、工作目标

按照国家不动产统一登记制度改革总体部署，依照中央编办《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：修订整合不动产登记职责文件的通知》和省委编办《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：调整优化省级不动产登记职责分工的通知》等文件精神，积极协同县机构编制管理部门，进一步调整优化农村土地承包经营权登记颁证职责分工，确保不动产统一登记职责全面整合到位。县自然资源局与县农业农村局加强沟通衔接，于2023年6月底前全面承接农村土地承包经营权登记颁证业务，有序做好土地承包合同签订与登记颁证工作衔接，确保登记颁证工作不停顿、不断档。

三、工作方法步骤和时间安排

（一）组织摸底调研。县自然资源局、县农业农村局联合对全县农村土地承包经营权确权登记工作进行全面摸底梳理，整理档案资料，制定全县农村土地承包经营权确权登记成果资料交接、数据整合、系统建设、职责分工及开展日常登记的实施方案，并安排组织实施。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局。完成时限：3月25日前）

（二）组织成果资料交接。由各镇办负责对辖区土地承包经营权原始确权登记成果资料进行收集整理，移交给县档案馆统一管理使用；对档案资料不齐或丢失的（含权利人身份信息、家庭成员信息、登记申请和审核表、地籍调查成果、土地承包经营权合同等），由县农业农村局负责，指导各镇办补充完善后移交给县档案馆统一归档管理使用；各镇办负责将档案扫描件及相关电子数据（含矢量图件）离线拷贝共享给县自然资源局；因权属纠纷等因素没有颁证和移交的档案资料，由各镇办负责整理装卷，待权属纠纷解决后扫描归档，同时将电子扫描件拷贝给县自然资源局，方便后期为权利人办理登记并核发证书。3月底前，县自然资源局和县农业农村局按照“省级汇交反馈，县级确认共享”的方式，完成历史登记颁证成果数据的离线拷贝并双方签字确认。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县档案馆、各镇办。完成时限：3月30日前）

（三）整合成果数据入库。由县自然资源局负责，对农村土地承包经营权历史登记颁证成果数据的整合采取“省级组织实施、市县核查完善”的方式进行，确保我县4月12日前将所接收的历史登记颁证成果数据离线报送至市自然资源局和省不动产登记服务中心。省不动产登记服务中心在数据整合中，发现有必填字段不完整、枚举字段不准确、逻辑关系不正确等问题，县不动产登记机构协调县农业农村局补充完善，并及时将核实后的数据信息汇交至省级数据库，确保省市县数据库信息一致。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局。完成时限：4月12日前）

（四）登记流程再造。实施不动产登记平台系统功能的升级改造，按照系统接口标准规范与省级系统对接，登记颁证业务统一利用省级不动产登记系统办理。土地承包经营权正式纳入统一登记后，土地承包经营权登记颁证业务由县自然资源局不动产登记窗口统一受理。县自然资源局、县农业农村局要根据相关法律法规规定联合编制不动产登记办理指南，明确工作流程、办理步骤，满足公众登记颁证需求（责任单位：县自然资源局、县农业农村局。完成时限：6月20日前）

（五）明确职责规范管理和颁证。按照省自然资源厅、省农业农村厅工作部署要求，由县人民政府向社会发布公告，县自然资源局负责农村土地承包经营权登记颁证工作；县农业农村局负责农村土地（含耕地、水域、滩涂）承包经营及承包合同管理工作。两部门严格按照职责分工，强化业务协同，完善相应制度，做好后续登记管理衔接，共同做好土地承包合同签订、登记颁证等工作，确保不动产登记簿和证书记载内容与承包合同内容一致，切实维护好群众土地承包权益。

严格落实《中共中央国务院188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（中发〔2018〕36号）文件精神，对于已依法颁发的《农村土地承包经营权证》，在新的承包期继续有效且不变不换；对于延包中因土地承包合同期限变化直接顺延的，要依据延包合同在登记簿上做相应变更，在原农村土地承包经营权证书上标注记载，并加盖不动产登记专用章；对于涉及互换、转让土地承包经营权等其他情形，颁发《不动产权证书》，不动产权证书的记载内容应与原农村土地承包经营权证内容衔接一致。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局。完成时限：6月30日前）

四、妥善解决历史遗留问题和难点问题

县自然资源局将整合的数据纳入本级数据库后，要与现有的集体土地所有权、国有建设用地使用权、宅基地和集体建设用地使用权、林权等不动产登记数据进行比对核查。农村土地承包经营权确权登记过程中地类重叠、跨线越界、交叉重叠、一地多证、合同纠纷等历史遗留问题和难点问题，由县农业农村局牵头，各镇办、县自然资源局配合，通过建立部门联席会议机制予以研究处理，并依法通过更正登记、变更登记妥善解决，确保不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接、稳步推进，切实维护广大农民合法权益和农村社会稳定。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府县长任组长，分管副县长及县农业农村局、县自然资源局局长任副组长，县委编办、县财政局、县档案馆及各镇办主要负责人为成员的188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作领导小组，领导小组负责统筹协调和指导全县农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作，准确掌握工作推进情况，加强实时监管。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由县自然资源局局长兼主任，负责日常工作。各成员单位职责：

县委编办：按照“人随事走”原则，根据中央编办、省委编办调整有关机构人员的规定，提请县编委会调整不动产登记机构编制和工作人员，确保不动产登记职责整合工作有序、平稳推进。

县自然资源局：推进不动产登记信息基础平台建设、管理和使用，负责全县农村土地承包经营权类登记颁证工作。

县农业农村局：负责农村土地（含耕地、水域、滩涂）承包经营及合同管理工作、流转规范，牵头调处合同纠纷、历史登记权属纠纷、遗留问题处置等。

县档案馆：负责对土地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行监督指导和业务培训等。依据（略档联发〔2015)1号）188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：转发《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知。

各镇人民政府、街道办事处：负责组织协调村组配合村民做好不动产权籍调查各项工作，负责本辖区范围内土地承包经营权类纠纷调处工作。

（二）夯实工作责任。县自然资源局、县农业农村局要切实履行部门主体责任，落实主要领导亲自安排、亲自部署、亲自协调、亲自推动，并建立部门联动、工作协同、信息共享的长效机制。

（三）强化经费保障。农村土地承包经营权类登记所需的存量数据整合、档案管理、系统运维、首次、变更、转移（流转）、更正等登记业务经费，因涉及界址、界线、面积、范围变化等而产生的测绘经费，采取政府购买服务，均纳入县级财政统筹安排。

（四）营造良好氛围。各镇办要充分利用电视、广播、网络等多媒体平台，做好政策宣传解释工作，积极争取广大群众和社会各界的理解支持，营造良好的舆论和工作氛围，确保不动产统一登记工作的稳定性和连续性。