188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注人民政府办公室188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：印发《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府有关工作部门及直属机构，驻略有关单位：

现将《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注人民政府办公室

2021年5月31日

防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案

为防止耕地“非粮化”问题，巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食安全，根据市政府办《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（汉政办发〔2021〕14号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体目标

深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：加强耕地保护、保障粮食安全的重要指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，坚决守住耕地红线，聚焦粮食生产目标任务，落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非粮化”，扎实推进“两藏”战略，持续巩固粮食生产基础，不断增强粮食自给水平，确保全年粮食播种面积稳定在26.03万亩，总产量稳定在4.5万吨以上。

二、重点工作

（一）严格落实耕地保护制度。对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。在不破坏永久基本农田的前提下，按照稻渔综合种养有关技术规范标准，发展稻渔等综合立体种养，防止耕地“非粮化”。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县林业局，各镇办）

（二）科学合理利用耕地资源。坚持农田农用，科学处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，保障小麦、玉米、稻谷三大谷物种植面积，一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。在保障粮食生产的基础上，对市场明显过剩的非食用农产品，要科学引导、合理布局，防止无序发展。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县发改局，各镇办）

（三）加强粮食生产功能区监管。将全县划定的11.4万亩粮食生产功能区细化落实到村、到具体地块，各镇办要严格落实粮食生产功能区管护责任，将管护责任落实到人、到地块。认真组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，做好剔除补划工作，确保数量划足、质量划优。严格落实粮食生产功能区种粮属性，引导粮食生产功能区恢复扩大复种、确保应种尽种，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局，各镇办）

（四）提升粮食生产能力。禁止高标准农田建设向非粮化耕地布局，推进粮食生产功能区与高标准农田建设深度耦合，在粮食生产功能区内优先布局高标准农田建设项目，要优化工程建设，因地制宜推进田水林路电综合配套，建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田。对建成的高标准农田及时“上图入库”，加强已建工程管护和利用，落实管护责任，发挥工程效益。加快2021年度高标准农田建设项目实施进度，确保早开工、早建成、早见效。实施耕地质量提升和保护行动，开展“五小”水利工程建设，持续改善粮食生产条件。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县水利局，各镇办）

（五）统筹抓好撂荒耕地利用。各镇办要在前期确权耕地撂荒情况排查工作的基础上，对排查发现的撂荒地按地块标识承包户及位置、面积、类型、现状等信息，建立信息台账，根据当地实际，提出切实可行的统筹利用撂荒地具体措施，因地制宜，分类施策，统筹推进。对撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性撂荒地，引导农民能种尽种，需要季节性休耕的，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。严禁撂荒高标准农田和划定的粮食生产功能区。落实扶持政策，积极动员农户进行复种或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，坚决防止耕地撂荒。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局，各镇办）

（六）引导规范工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村发展粮食生产，从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。培育粮食生产社会化服务组织，构建覆盖粮食生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，推进代耕代种、统防统治、土地托管等粮食生产社会化服务，发展粮食适度规模经营。规范土地流转行为，落实工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。强化租赁农地监测监管，对工商资本大规模流转耕地不用于粮食生产的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县市场监管局、县自然资源局、县财政局，各镇办）

（七）保护群众种粮积极性。围绕提质增效、节本增效，大力推广优良品种，集成推广小麦、玉米、水稻绿色高质高效栽培技术；围绕山区机械化水平低，突出基础设施“宜机化”改造提升。落实省市扶持政策，支持家庭农场、种粮大户、合作社等新型经营主体发展粮食适度规模经营，积极引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产。建立财政投入稳定增长机制，完善种粮激励政策。采取重大技术推广与服务补助、农机购置补贴、贷款贴息等方式，支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营，开展农业社会化服务。引导金融机构加大对粮食规模经营主体的信贷支持，完善保险政策，扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险等农业政策性保险试点，降低粮食生产风险，保护群众种粮积极性。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县金融办，各镇办）

（八）开展耕地“非粮化”专项整治。坚决遏制耕地“非粮化”增量，对存量问题建立差异化退出机制，分类稳妥处置。各镇办6月10日前，完成对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养殖水产、非法取土、堆放固体废弃物等“非粮化”问题全面调查摸底，并将排查结果报送县自然资源局、农业农村局。对违反土地管理法、基本农田保护条例规定，擅自在耕地上种树挖塘、破坏种植条件的，由县自然资源、农业农村主管部门等责令限期整改；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。对在非优生区发展特色产业（林果业）占用永久基本农田的，要率先退出。从新修订的《中华人民共和国土地管理法》施行之日起，在高标准农田、粮食生产功能区、永久性基本农田新出现的“非粮化”问题，要发现一起查处一起。其他“非粮化”行为要逐步退出，防止“一刀切”。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县公安局、县林业局，各镇办）

三、工作措施

（一）加强组织领导。防止耕地“非粮化”稳定粮食生产，实行党政同责、部门协作、镇办落实的工作机制，各部门、各镇办要加强组织领导，确保任务落实。各部门、各单位要结合管理职能，完善相关政策措施，主动担当，形成工作合力，切实加强粮食生产、流通、收储、质量安全监管等保障措施。各镇办要细化工作措施，并抓好贯彻落实。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县发改局、县财政局、县经贸局、县市场监管局，各镇办）

（二）夯实工作责任。各镇办、各相关部门要坚决扛起粮食安全的政治责任，严格落实党政同责要求，将粮食生产目标任务逐级分解下达，层层传导压力、逐级夯实责任，形成重农抓粮工作合力。把防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作纳入目标责任考核，提高粮食种植面积和产量考核指标权重，确保粮食种植面积不减少、单产有提高、总量不下降。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县考核办，各镇办）

（三）加强耕地监测。各镇办要对本辖区耕地种植粮食作物品种、种植面积等情况进行动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告，健全县镇村粮食种植信息报送制度。加快构建数字化信息管理平台，结合永久基本农田管理卫星图斑，对变化情况全程跟踪，及时更新电子地图和数据库，实行信息化、精准化管理。建立耕地“非粮化”情况通报机制，对重视程度不高、工作落实不力的镇办进行通报。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局，各镇办）

（四）强化政策宣传。各镇办要充分利用传统和新媒体，采取农民喜闻乐见的方式，广泛宣传《基本农田保护条例》、新修订的《土地管理法》和新颁布的《乡村振兴促进法》等法律法规及强农惠农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地，营造防止耕地“非粮化”良好氛围。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局，各镇办）

各镇办要将本辖区耕地“非粮化”问题调查及推进情况分别于6月20日和12月20日前书面报县政府，同时抄送县农业农村局、县自然资源局。