188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：开展住建领域安全风险隐患专项排查整治百日行动的通知

略住建发〔2023〕107号       
188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注住房和城乡建设管理局
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局机关各股室、局属各单位，各建筑、燃气、供热企业：
6月21日20时40分许，宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店发生燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，省委、省政府及市委、市政府主要领导相继作出批示。为坚决贯彻习近平总书记重要指示，认真落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，举一反三深刻汲取事故教训，根据市城管局《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：开展燃气安全风险隐患专项排查整治百日行动的通知》（汉市城管发〔2023〕70号）及县安委办《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：开展安全风险隐患专项排查整治百日行动的通知》（略安委办发〔2023〕26号）文件精神，决定开展住建领域安全风险隐患专项排查整治百日行动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：安全生产重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动、夏季安全整治等专项行动，深入开展城镇燃气安全风险隐患专项排查整治，通过深化完善风险防控体系和隐患排查治理体系，打好安全生产的主动仗、系统仗，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，切实减少一般事故，坚决防范燃气安全事故发生，有效保障人民群众生命财产安全。
二、总体要求
各单位、各企业要牢固树立安全红线意识，从讲政治的高度出发，切实把安全生产责任扛在肩上，进一步增强做好安全管理工作的责任感和紧迫感，坚决贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》及行业领域有关法规和技术规范，持续巩固提升安全整治“百日行动”成果，聚焦建筑施工、城镇燃气、供热、市政工程等领域，开展“清单式”排查整治，坚决防范遏制可能发生群死群伤的安全风险。坚持“三管三必须”原则，切实采取有效措施，堵漏洞、补短板、强基础，坚决消除事故隐患，有效遏制各类安全事故发生，确保工作部署到位、排查整治到位、防范措施到位、安全保障到位。
三、重点内容
（一）全面排查风险
1、建筑施工领域
一是对参建企业安全管理机构和人员配备，强化安全教育培训，项目经理、项目总监、专职安全管理人员在岗履职情况进行整治；二是对各企业加强指导安全生产费用保障，安全文明施工费用的拨付、提取、使用情况；三是加强对各类应急预案的完善，定期组织预案演练及应急储备和值守情况进行整治。四是对重大建筑设备运行及危险性较大工程施工隐患，整治防止起重机械倒塌、施工脚手架和模板支撑的垮塌、基坑的坍塌、人员坠落等事故发生，特别是涉及脚手架、深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大分部分项工程；五是对建筑施工现场和生活区临时用电用火情况，履行电气焊等动火作业审批手续情况，临时宿舍、办公用房建筑构件符合燃烧性能情况，是否超量存放易燃易爆原材料或者半成品情况。
2、城镇燃气方面
（1）燃气场站设施方面。各燃气企业要结合前期开展的各项燃气安全隐患排查整治工作和夏季高温气候多变等实际情况，对照《陕西省城镇燃气安全检查工作导则（试行）》《汉中市城镇燃气安全检查指南（试行）》全方位、全过程排查各类燃气场站（换气点）、加气站、管网管线、设备设施及LNG点供站运行可能导致事故发生的风险点，包括但不限于生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、内外部环境条件、安全管理等方面存在的风险。对辨识出的安全风险进行分类梳理和风险评估，确定风险类别，划分为重大、较大、一般和低风险等级，建立企业安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。
（2）燃气点供站方面。开展天然气、液化气供应站（点）全覆盖排查整治，建立燃气供应站（点）台账，重点整治未履行基本建设程序、未落实日常安全管理责任和措施，坚决依法整治无立项、无核准、无设计、无验收、无备案的点供站（点），严厉打击违法违规供气行为，确保各类燃气供应站（点）建设合法、管理规范、运行安全。每季度至少对辖区内所有城镇燃气企业和重点用气场所隐患整改情况进行一次督导检查。
（3）用户端入户安件方面。各燃气企业认真对照《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：建立健全城镇燃气用户端安全检查长效机制的通知》（汉市城管办发〔2023〕14号）各项要求，严格落实入户安检工作，加强对室内外管道设备设施、“灶、管、阀、瓶”、燃气泄漏报警器、用气环境等进行全面细致的测试和检查，指导用户正确使用各类燃气燃烧器具，及时消除燃气安全隐患，进一步推升用户端安全用气水平。同时，县住建局将采取定期检查、不定期抽查、用户电话访谈等方式，加大执法检查力度，督促城镇燃气企业全面加强入户安检、随瓶安检，确保居民用户至少一年一次、非居民用户至少一月一次安检要求落到实处。
（4）重点场所安检方面。各燃气企业要围绕辖区使用管道燃气和瓶装液化气的经营场所、餐饮、学校、医院、旅游景点等人员密集场所，重点排查燃气泄漏报警器安装使用、联动强排风装置、燃气管道违规占压、使用不合格软管、气瓶和灶具、私接“三通”、密闭空间等风险隐患。同时，对企业主体责任落实及厂站、管网、设备设施安全运行情况进行检查，并将检查延伸至末端用户、人员密集场所、小区等重点用气场所，重点排查整治小区内违规设置非法储存充装点，居民擅自安装、改装燃气设施等问题，落实《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城区城镇燃气设施保护方案》，避免擅自施工损坏燃气设施。
3、供热领域方面
加大对供热区域管道巡查力度，对供热设备检查及保养，检查供热沿线有无施工，供热沿线地面有无塌陷、滑坡、重物，架空管线防碰撞措施是否完好，警示标志是否齐全；检查热网附属设施是否有丢失或损坏；巡线人员进入井室内检查时佩戴好必要巡线工具，做好防窒息措施。
4、市政基础设施方面
加强对垃圾收集、转运、处理等各环节安全措施落实情况进行检查；对城市地下管网以及井盖等附属设施、道路桥梁安全防护设施，公园管控措施、警示标示、公共绿地内的枯枝残枝，城市照明设施防触电漏电及市政车辆安全运行情况进行排查整治，加强密闭空间作业人员防护措施。开展市政基础设施防汛安全检查，及时摸排防汛防涝隐患，并扎实整改，确保责任措施到位、物资力量到位；要抓紧组织对排水管网、排洪沟进行重点检查，保持畅通。
（二）强力整治隐患
1、健全隐患清单。各单位要督促指导建筑、燃气、供热等企业从制度规程、设施设备、生产工艺、生产经营过程、生产作业现场、内外部环境、安全投入、教育培训、应急管理等方面进行全方位、全过程排查，对排查出的各类安全隐患问题要认真建立“一台账、三清单”（隐患排查整治台账，责任、措施、时限清单），采取有力措施，确保安全隐患问题整改到位。
2、明确管控措施。各单位要督促指导各企业针对风险类别和等级，建立“风险管控责任清单、风险管控措施清单”，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任部门、责任人和管控措施（包括工程措施、技术措施、管理措施、应急措施等），建立安全生产领域风险辨识管控统计表，形成“一企一册”。同时，进行风险公告警示，设置岗位风险告知卡，开展风险管控教育培训，提升岗位操作人员风险识别管控能力。
3、加快隐患整改。各单位要督促指导企业按照隐患排查整治“一台账、三清单”加快隐患排查整改，对未整改完成的隐患要采取有效措施进行闭环管控，实现问题隐患排查整治全链条监管。
（三）严格集中执法
1、集中执法。加强对企业主要负责人、安全管理人员未依法履行安全生产工作职责，未建立健全并落实全员安全生产责任制，未建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制（包括企业风险点辨识、风险等级确定、安全风险数据库建立、风险管控措施及责任落实、隐患排查、隐患闭环销号等），未保证安全生产投入的有效实施等违法行为开展集中执法。
2、事前问责。加大对检查发现风险辨识管控和隐患排查整治工作不力、隐患不整治或整治不到位和发现非法违法行为不依法处置的，一律实施事前问责。对因履职不到位、责任落实不到位导致发生事故的，依法依规严肃追究相关责任单位和责任人责任。
3、严查严处。要对执法检查发现的隐患逐一交办、到期复查，对重大隐患及时报县安委办按程序实施挂牌督办，实现闭环管理。对逾期未改和久拖不改的，要进行立案查处。对发现的安全生产违法行为，要坚决依法依规严惩严处。
四、时间安排
即日起至9月底结束，共分四个阶段。
（一）安排部署阶段（6月30日前）。各企业在宁夏银川燃气事故发生后，全市、全县迅速开展了隐患排查整治工作，并迅速进行了安排部署，百日行动已全面启动。各企业要认真传达学习习近平总书记对宁夏银川市“6·21”燃气爆炸事故的重要指示，以及省、市、县主要领导批示要求，深入分析企业安全生产重点和薄弱环节，结合前期工作制定本企业安全风险隐患专项排查整治方案，迅速安排部署。
（二）深入自查阶段（7月1日至8月10日）。各企业要全面开展风险辨识管控和隐患排查整治，对所辨识的风险建立“一图两清单”（“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图，风险管控责任、措施清单），形成安全风险辨识、评估、分级、管控的闭环机制。对所排查隐患建立“一台账、三清单”，同时完善隐患排查、登记、治理、销号闭环管理制度，建立常态化、规范化隐患排查治理机制。
（三）督查检查阶段（8月10日至9月15日）。县住建局将对各企业安全风险排查管控情况进行核查，对风险辨识不到位、管控不到位的，督促企业整改完善；对企业自查隐患整改情况进行督查，对排查整改不认真，久拖不查、久拖不改的，依法进行查处。
（四）总结提升阶段（9月15日至9月30日）。各企业要对专项排查整治工作进行分析总结，查找存在的问题，制定改进措施，提炼固化一批长效机制，促进企业规范安全管理，提升安全保障水平。
五、工作要求和措施
（一）加强组织领导。各单位、企业要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，加强组织领导，细化工作方案，把安全风险隐患专项排查整治百日行动与重大隐患专项排查整治2023行动、夏季隐患排查整治行动等专项整治紧密结合、统筹推进，扎扎实实推动生产经营单位开展风险辨识管控和隐患排查治理，切实从根本上消除隐患、从根本上解决问题。
（二）隐患挂牌督办。县住建局将对企业重大风险部位加强监管力度，加密检查指导频次，指导企业有效管控风险；对企业自查的重大隐患在督促整改的同时，报县安委办挂牌督办；对监管部门排查出的重大隐患，交办企业整改的同时，及时报市局挂牌督办。
（三）营造宣传氛围。各单位、各企业要加大对安全生产宣传教育的投入，建立安全生产宣传教育长效机制。要把宣传教育行动与隐患排查重大工作有机结合起来，与当前安全生产工作结合起来，与解决当前群众关心的热点问题结合起来，鼓励燃气企业职工和人民群众积极举报燃气安全生产领域非法违法生产经营建设行为和事故隐患，形成安全生产群防群治格局。
（四）严格信息报送。各单位、企业要明确专项整治工作分管领导和联络员。专项整治开展期间每周三前向住建局报送专项行动周工作小结、风险辨识管控统计表、隐患台账清单。每月18日前向住建局报送月工作总结，9月18日前报送专项整治工作总结，重大工作事项、经验做法随时报送。
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