各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门及直属机构：

现将《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”民营经济高质量发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注经济贸易局           188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注发展和改革局

                                2021年12月20日

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”民营经济高质量

发展规划

“十四五”时期（2021年至2025年）是188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力实施“一立四振兴”战略和加快民营经济高质量发展的关键期。根据习近平总书记188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：十四五规划编制的重要指示和来陕重要讲话精神,以及《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》为依据，制定《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”民营经济高质量发展规划》。     

一、发展基础

（一）十三五”时期取得成就

“十三五”以来，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注认真贯彻落实各级188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：支持民营经济发展的一系列政策措施，按照县委、县政府的重大决策部署，不断完善体制机制，优化发展环境，加大扶持力度，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注民营经济保持了良好的发展势头，为“十四五”时期188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注民营经济高质量发展积累了宝贵经验，打下了坚实的基础。

十三五末，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注非公经济占比达50.31%，实有民营经济市场主体为9626户，其中：各类企业1644户；农民专业合作社829户；个体工商户7153户。

（二）“十三五”期间存在问题

发展环境尚待优化。我县制定了一系列支持民营经济发展的政策措施，但不同程度存在配套政策不完善、政策执行不到位等问题。营商氛围不浓，服务意识不强，融资难、融资贵，用工难、负担重等问题依然突出。

创新能力亟须增强。民营企业特别是中小企业整体发展水平低下，处于产业中低端，企业家创新发展意识不强，企业研发投入少，技术人才短缺，缺乏自主知识产权，装备水平普遍落后，同质化竞争较为普遍。

产业层次有待提升。农业比较效益低，工业产业结构单一，新兴产业起步晚，现代服务业发展不足。普通产品多、名牌产品少，原材料产品多、终端产品少，配套产品多、集成产品少。

服务体系亟待完善。与先进发达市县比，我县民营企业公共服务机构存在“散、小、低”等问题。各类服务平台功能交叉，制度不完善，管理不规范；服务机构规模小，服务网络不健全，服务覆盖面小；服务能力亟待提升，服务方式亟需创新。

二、“十四五”发展形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注民营经济在迎来发展机遇的同时，也面临着国内外经济环境变化等诸多因素的挑战。

（一）发展机遇

发展优势日益凸显，发展潜力巨大。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注位于陕西省西南部嘉陵江上游、汉江北源，秦岭南麓西段，地处陕甘川毗邻地带，素有秦蜀要冲、陕甘纽带之称，地理位置优越，自然条件较好，矿产、水、林地、生物等资源丰富，素有“富山盛矿”之美誉，发展民营经济具有得天独厚的优势。较强的经济实力、完善的基础设施、丰富的人力资本，是民营经济实现长期可持续发展的坚实基础和重要支撑。

改革红利加速释放，发展后劲显著增强。“十四五”时期是全面深化改革、加快经济转型发展的重要时期。随着改革的深入推进，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，政府的服务水平和治理能力大幅提升，促进民营经济发展的政策体系将更加完善、发展环境将进一步优化，民营经济将迎来发展的黄金期。

市场空间不断拓展，发展前景十分广阔。乌鸡、天麻、黄精、食用菌等富民增收产业发展势头良好，绿色食药转型发展活力明显增强；工业经济稳定增长，冶金矿产业基础稳固，非金属矿产、生物资源开发等新的发展势能逐步显现；第三产业持续向好，旅游业、电子商务等新业态加快发展。

政策措施保障有力，发展环境更加优化。省委省政府高度重视发展民营经济，认真贯彻落实党中央国务院188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：促进民营经济发展的各项方针政策，不断完善政策措施，推动管理服务创新，为鼓励、扶持民营经济发展提供了强有力的政策保障。省政府出台《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：推动民营经济高质量发展的若干意见》文件，为今后一段时期内推动民营经济加快发展做出了新的战略部署。

民间资本迅速增长，投资热情持续高涨。我县民营经济资本经过多年的积累，积蓄了一定的力量。对解决民营企业融资难、融资贵问题意义重大，为支持小微企业蓬勃发展，助推民营经济转型升级，推动大众创业、万众创新提供了充足的资金来源。中省地方金融改革创新的顺利开展，民间资本市场准入的全面放宽，进一步激发了全民投资创业热情，促进了民间资本潜能充分释放。

（二）面临挑战

思想观念相对落后。缺乏做大做强的胆量、气魄和恒心。市场主体缺乏转型意识、创新意识，制约着民营经济的优化升级。

转型压力明显增大。“十四五”阶段，国民经济将进一步迈向集约高效、绿色发展的道路，更加注重经济增长的质量和效益，对发展民营经济提出了更高要求；在产业门槛不断提高和资源环境约束趋紧的背景下，旧的发展模式难以为继，民营经济的转型压力剧增，转型升级步伐亟须加快。目前188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注民营经济仍以粗放式发展为主，集约化水平不高，创新能力不足，技术改造动力不足，产业结构调整步伐亟待提速。

市场竞争日益加剧。经济发展进入新常态，发展趋缓，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注在技术、品牌等方面没有明显的竞争优势。此外，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注的产业同构问题比较突出，产品结构单一，资源型企业多于科技型企业，对民营经济的健康发展造成重大挑战。

生存环境复杂多变。当前，世界经济正处于深度调整期，我国经济发展已步入新常态，国内外经济形势的变化给民营经济的发展带来很大的不确定性。民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，融资成本较高，民营企业资金链紧张。技术、人才、土地等要素的相对缺乏仍制约着民营经济发展。

三、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提质增效、稳速增量、高质量发展为目标，按照改革创新、侧结构改革、腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，以转型升级、大众创业、万众创新、育小培大、开放合作、素质提升为路径，进一步完善体制机制，推进依法行政，提高服务效能，优化发展环境，不断提升民营企业综合实力和竞争力，促进民营经济迈向中高端水平，为加快建设推进“一立四振兴”战略、实现第二个百年奋斗目标作出188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：更大的贡献。

（二）基本原则

坚持比较优势。充分利用地方资源禀赋，因地制宜地制定民营经济产业政策，着力培育和发展特色优势产业，创造地区品牌，打造品牌经济，不断提升民营经济竞争力。

坚持创新驱动。推进科技创新，促进民营经济转型升级，发挥企业在创新中的主体地位，激发民营市场主体的创新活力，加强产学研合作，提高产品科技含量，提升民营经济发展质量和效益。

坚持产业集聚。科学规划产业布局，促进产业有序集聚，依托现有园区，大力培育产业集群，充分发挥集聚效应，增强集群自主创新能力和可持续发展能力，提高民营经济规模化、集约化发展水平。

坚持绿色发展。发展循环经济、绿色经济，加快民营经济由粗放发展向集约发展转变，鼓励支持低碳环保型企业发展，加强节能减排，提高资源利用效率，实现人与自然可持续发展。

坚持就业优先。发挥民营经济吸纳就业的主渠道作用，大力实施就业优先战略，壮大民营经济规模，扶持小微企业发展，加强就业创业服务和职业培训，积极推进创业带动就业。

坚持开放共赢。充分利用国际和国内两个市场两种资源，进一步提高杜仲等地方优势产品出口力度，加快推进民营经济“引进来”和“走出去”战略，加强区域间交流与合作，实现优势互补、互利共赢。

（三）发展目标

“十四五”时期，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注民营经济发展的总体目标是：民营经济进一步做大做强做优，规模总量持续增加，质量效益稳步提升，结构调整取得明显成效，转型升级获得重大进展；体制机制更加健全，发展环境更加优化，“大众创业、万众创新”的氛围更加浓烈，市场主体的活力和创造力充分释放；民营企业的整体素质和创新能力明显提高、综合实力和竞争力显著增强、经济社会贡献率进一步提升，民营经济成为经济社会发展的重要力量和经济增长的主要源泉。

——规模实力壮大：民营经济继续保持平稳快速增长，增幅高于全县GDP增长率。力争到2025年底，民营经济增加值占全县GDP比重达到55%；民间投资占全部投资比重达到80%；民营经济市场主体达到1.6万户，年均增长约10%。规模以上民营企业快速增加，民营企业对全县就业的贡献率进一步提高。

——经济结构优化：就产业结构而言，民营经济各行业发展要有进有退，传统产业和资源依赖性产业大幅减少，现代服务业、高新技术产业与战略性新兴产业成为民营经济重要支撑，鼓励支持引导民间资本积极进入金融领域，扶持发展一批有实力的民营金融机构。

——企业素质提升：民营企业的生产经营能力和管理水平进一步提高，创新能力和产品竞争力显著增强。一定规模的民营企业基本建立现代企业制度，鼓励1-2家民营企业上市，民营经济从业人员素质获得较大提升。民营企业能源资源利用效率明显提高，民营经济发展更加绿色化。力争到2025年，1-3家民营企业进入省级民营企业100强。民营科技企业研发投入占销售收入的比重达提高，民营企业拥有自主专利数量提升。

——政策措施完善：促进民营经济发展的体制机制更加健全，政策落实更加有力，法治化、便利化的营商环境更加完善。民营经济的市场准入全面放宽，民间投资的领域和范围进一步扩大，非公党建工作取得显著成效。

四、主要任务

（一）加快转型升级

进一步加强供给侧结构性改革。更加有力提高供给体系的质量、效率和层次，鼓励民营市场主体提高产品质量，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。鼓励支持民营企业积极参与高端装备制造、现代中医药、新一代信息技术、新材料等技术含量高、资源消耗少、经济效益好、发展潜力大的新兴产业。全面推进信息化与产业深度融合，提升产业综合竞争力，提高中小企业运用信息技术开展研发、管理、生产控制和电子商务的比例。

鼓励和引导民营企业加快产品服务升级，支持民营企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代、延长产业链条。鼓励有实力的民营企业针对工业消费品市场热点，及时推出新产品，满足中高端需求。支持民营企业利用现代信息技术，推进个性化定制、柔性化生产，满足消费者差异化需求。支持县级重点民营企业瞄准省市标杆企业，创新产品设计，优化工艺流程，加强上下游企业合作，推出一批质量好、附加值高的精品，促进制造业升级。优化产业组织结构，培育一批核心竞争力强的民营企业集团和专业化中小企业。继续培优杜仲、天麻等林地经济，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，建设一批优质农产品种植和生产基地，提高农产品质量和附加值。

加快推进民营企业特别是中小企业技术升级改造。改造提升中药材、食品、农产品等188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注民营经济传统优势行业，落实国家部署要求，进一步稳妥化解过剩产能，促进行业脱困发展、提质增效。加快淘汰落后产能行业，形成落后产能退出机制。积极融入陕南循环经济圈，大力发展循环经济、康养经济、文化旅游经济，培育发展绿色产业，提升民营经济绿色发展水平。

大力发展新型产业。鼓励民营资本参与交通、通信等基础设施建设，进入城镇供水、供气、供热等市政公用事业领域，鼓励和引导民营企业参与相关公办机构的改制重组。鼓励和支持民营企业发展康养中医药、养老、家政、旅游、物流、信息技术、教育、文化等各类服务业。支持生活服务领域优势企业整合现有资源，形成服务专业、覆盖面广、影响力大、放心安全的连锁机构，提高服务质量和效率，打造生活服务企业品牌。

积极推进“互联网+”行动。继续加快推动互联网与民营经济各领域深度融合和创新发展。引进大型互联网企业和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，向我县小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源，提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务，提高小微企业信息化应用水平。加大电子商务发展力度，支持民营企业特别是中小微企业扩大电子商务应用。鼓励民营企业利用省市、全国电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求；鼓励民营企业利用移动社交、新媒体等新渠道。充分利用网络和信息技术改造升级传统产业、培育民营经济新增长点。

大力推进混合所有制经济改革。鼓励民间资本按照市场规则，通过出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等方式，参与国有企业改革。允许民间资本与国有企业新上项目、新设企业共同设立混合所有制企业。支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式，进入能源、交通、环境、卫生、文化教育等公共服务领域。

推进创新型产业集群发展。加快推进中小企业产业集群、特色产业镇、工业园区三位一体建设，打造由大企业引领、产业链式集聚、生产要素高效配置、公共服务功能完善、市场竞争优势明显、区域品牌优势突出的产业集群，努力形成2-3个100亿级产业集群；发挥大企业、主导产品的辐射带动作用，形成一批为大企业服务的小微企业群。

开展公益性公共设施建设。推进现有园区公共基础设施配套服务建设，打造一批标准化生产厂房。重点建设一批具有公益性特点的农产品骨干批发市场、冷藏物流中心、中转配送站（中心）、社区菜市场，完善农产品交易物流体系。商品质量和食品安全检测及追溯体系等商品流通基础设施。重点规划一家中药材展示交易中心，一家农产品检测低温配送中心。

专栏1  民营企业转型升级重点项目

（二）推动创新创业

激活创新创业主体。支持科技人员创新创业，出台政策吸引高等院校、科研院所等科研人员到188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注出智出力，创新创业。支持大学生创新创业，大力开展群众性创新创业活动，扶持草根能人创新创业；鼓励网上创业，建设一批具有188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注地方特色的电商镇、电商村。鼓励小微企业创新，实施小微企业“小升高”助推计划，扶持一批小微企业成长为高新技术企业；力争到2025年，培育小微高新技术企业3家以上。

打造创新创业载体。建设完善县级创业孵化示范基地和创业示范园区，并以此为龙头，总结推广创客空间、创新工厂等新型孵化模式，争取高校科研院所在188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注建设科技站，以创业基地、创新园区、科技站为依托，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。到2025年，建设3-5家市级创业孵化示范基地和创业示范园区。争取十四五末建设1家省家级小微企业创业创新基地。

加强创新创业服务。建立完善县级创新创业综合服务中心，为创新创业企业提供科技、融资、法律、财税、知识产权、人力资源等方面的政策咨询、行政审批、综合协调等服务，实现资源共享、协同服务。充分利用现有互联网基础条件，依托国家大数据平台，完善小微企业公共服务平台网络，集聚创新创业资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。吸引鼓励创业投资机构高管、企业家、职业经理人到188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注担当创业导师，利用省市各类专家库资源，有针对性地筛选技术、财务、法律、金融等各方面专业人才，不断壮大创业导师队伍；搭建网络化的创业辅导平台，促进创业企业与创业导师的有效对接。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类服务机构组建孵化器联盟等行业组织，促进创新创业服务资源向孵化器聚集，为创新创业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。加强孵化器高水平管理人才团队的引进、培育和使用，定期组织民营企业孵化器特别是科技企业、中小企业孵化器管理人员培训，提升孵化服务水平。

营造创新创业氛围。各镇办、各相关部门要高度重视推进大众创新创业工作，选树创新创业典型人物，加强典型宣传和报道，积极开展多种形式的宣讲宣传活动。深度挖掘地方文化中的创新因素，积极倡导崇尚创新、宽容失败的创新文化，大力培育企业家精神和创客文化。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，对创新创业政策、范例和典型人物进行全方位、跟踪式的宣传报道，让大众创业、万众创新观念更加深入人心。

专栏2  民营企业创新创业重点项目

（三）发展小微企业

强化政策扶持。进一步建立完善支持小微企业发展的信息互联互通机制，建成并完善与省市对接的小微企业名录信息平台，集中公示各类扶持政策及企业享受扶持政策信息，确保各项扶持政策落到实处。加强对新设立小微企业“活跃度”的跟踪分析，及时解决小微企业在准入、经营、税收、融资等方面遇到的困难和问题，帮扶小微企业度过初创风险期，提高小微企业存活率，延长企业生命周期。严格落实中省创业补贴政策和税收优惠政策，完善落实县级公共产品小微企业优先采购政策；鼓励镇办、园区根据实际，出台小微企业扶持政策。保障小微企业项目用地，降低用地成本。开展小微企业创业者和经营者培训计划，优先培育科技型小微企业人才，提高小微企业从业人员素质。加大政府购买服务力度，为小微企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

加大资金支持。高度重视并着力解决小微企业融资难、融资贵问题，整合省市扶持资金、县级相关部门、商业银行、小额贷款公司、互联网金融机构等各方资源力量，搭建小微金融综合服务平台，助推小微企业成长发展；积极发展村镇银行、贷款公司等小型金融机构，增加小微企业金融服务有效供给。每年筛选一定数量的高成长性小微企业列入县级帮扶目录库，助推小微企业发展壮大。鼓励帮扶符合条件的小微企业申请国家、省级中小企业发展各项专项资金。

专栏3  小微企业发展壮大重点项目

（四）培育大型企业

大力培育重点民营企业。设立县级重点企业数据库，实行“一企一策”，强化跟踪服务、精准服务。建立重点企业联系制度，及时协调解决重点企业遇到的困难和问题，切实保障生产要素需求。加强指导重点企业制定发展战略规划，科学设定发展目标，引领重点企业不断发展壮大。支持重点企业申报省市重大科技成果转化项目、帮助企业建设省级重点实验室。优先扶持服务业、战略性新兴产业重点企业快速发展，鼓励和支持重点企业积极申报国家和省扶持的各类项目。

促进民营企业做大做强。引导省市企业与188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注重点企业互助互通，支持县域民营企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组，扶持民营企业通过合资合作、资本运作和挂牌上市等方式扩大规模，鼓励符合条件的民营企业依法出资兼并和重组国有企业，形成1-3家跨行业、跨地区、跨所有制的大型民营企业集团。鼓励大型企业与中小企业开展生产经营合作，支持建立本地大企业的民营配套企业。实施中小企业成长计划，建立骨干型中小企业名录，扶持3-5家经济效益与发展前景好的骨干型中小企业成长升级为大企业大集团。支持民营企业参与省市重大工程、重点项目建设,促进民营企业承接央企、国企大项目，通过大项目培育大企业。

（五）加强开放合作

深入开展区域合作。调整优化产业布局，搭建区域产业融合平台。鼓励民营企业积极参与“一带一路”、陕南循环发展、汉江生态经济带协同发展，形成开放型经济新优势。

鼓励民营企业“走出去”。鼓励大型民营企业率先“走出去”，中小民营企业“抱团走出去”。鼓励民营企业与跨国公司和大企业集团加强合作，共同开拓国际市场。鼓励民营骨干企业参与设立研发设计机构、共同建立营销渠道，参与更大区域的资源整合与经营。

提高民营企业“引进来”水平。大力支持省市龙头企业在188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注投资建设，鼓励县域外经营主体与民营企业对接合作，扩大销售渠道。引导民营企业积极引进先进生产设备、技术和管理经验，不断壮大自身经济实力，促进民营企业高质量发展，提高民营企业竞争力。大力发展跨省、跨国国电子商务，支持民营企业创新营销模式。

（六）提升企业素质

建立现代企业制度体系。加强民营企业治理研究，进一步优化民营企业的法人管理，借助市场机制健全民营企业的激励约束机制，提升民营企业的融资、创新能力以及科学化管理水平，推进民营企业健康、可持续发展。加快推进民营企业制度创新，进一步改进家族式管理，推动企业产权与企业家或家族财产分离，实现产权结构由单一向多元的转变；引导发展到一定规模的民营企业，适当分离所有权和经营权，建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，引导有条件的个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等组织形式；深入实施规模企业规范化公司制改制5年行动计划，实现民营企业上市零突破。

加强民营企业品牌建设。发挥品牌引领作用，推动供需结构升级，大力实施品牌强县战略，不断培育壮大民营经济产业产品的市场竞争新优势。实施民营企业品牌培育工程，增强民营企业品牌意识，大力提高品牌数量和质量，打造一批在省内外享有较高知名度的民营企业，培育一批国内知名品牌。实施广告拉动战略，大力提升广告策划创意和推广水平，通过广告进一步推动品牌的转型升级。大力宣传现有知名自主品牌，讲好地方品牌故事，提高自主品牌影响力和认知度。加强品牌推广平台和品牌公共服务平台建设，支持专业品牌运营机构入驻略阳，提供信息咨询、产品开发、市场推广等方面的专业化服务。坚持品牌创建与保护并重，建立健全政府、司法、企业三方联动的品牌保护机制。

提升民营企业标准化水平。加强民营企业标准化能力建设服务，指导民营企业开展企业标准自我声明公开，协助企业建立标准化组织架构和制度体系，建立完善企业标准体系。指导民营企业将拥有自主实施产权的关键技术转化为企业标准、团体标准、省市行业标准，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展。

五、保障措施

（一）打造全市领先营商环境

1.继续推进政府“放管服”改革

深化“放管服”改革的要求，打造金牌店小二，继续推进行政审批服务事项委托下放工作，对跨部门、跨区域的审批事项，相同或相近类别的要一并委托下放，关联审批事项要全产业链条整体委托下放。财政、编制、组织、人事部门对下放给基层的审批服务事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住管得好。

进一步推进商事制度改革，继续推进“多证合一、一照一码”改革；全面推行市场主体登记全程电子化。

大力推进政务公开，增强政府部门执行力，推行“互联网＋政务”，提高信息化水平。

2.加强法治环境建设

坚持依法行政，依法维护公平竞争的市场秩序。加强事中事后监管，强化市场主体责任。加强法治宣传教育，引导民营市场主体树立普遍的规则意识和法治观念，重契约、讲规则，依法组织生产经营，依法参与市场竞争，依法化解矛盾争议，形成不愿违法、不敢违法、不能违法的法治环境。加强产权保护，实现公平正义，依法维护民营企业的合法权益，特别重视中小微企业的权益保护。

坚持依法打击反垄断和恶意竞争，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件。坚决依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业贿赂、虚假广告、合同诈骗、传销、串通招投标、非法集资、安全生产非法违法行为等违法犯罪行为，净化市场秩序，形成“扶优逐劣”的市场机制。规范行政执法机关的执法行为，加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。

（二）加大财政扶持力度

1.切实减轻缴费负担

严格即时落实省市最新行政事业收费相关规定，清理强制性准入的中介服务收费、垄断性经营服务收费、越权设立的行政事业性收费。进一步规范收费行为，严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准；实行缴费登记制度，设立并公布投诉举报电话、传真、信箱、网络邮箱等，畅通投诉举报渠道；坚决禁止超标准、超范围收费和搭车收费。相关行政机关开展涉及民营企业的各类评比、达标、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当严格按照规定的条件、权限和程序报经批准，不得以任何方式向民营企业收取费用。

2.加强财政资金管理

逐步加大对中小企业发展的财政支持力度，引入竞争性分配办法，充分发挥省市财政资金对民营经济的引导和促进作用。

各类财政专项资金在支持对象和使用范围上应突出重点，向高成长性、科技创新型、劳动密集型的小微企业和新能源、新材料、节能环保、中医药技术等具有发展潜力的新兴产业倾斜；优先支持民营企业进行技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场和扩大就业，支持面向民营企业的各种专业化服务平台与载体的建设与发展。

积极开展对管理和使用财政资金的监督检查、绩效评价和自我检查，加强绩效管理，完善奖励惩罚机制。财政资金要明确规则、统一标准，对县域民间投资主体同等对待，不得单独对民间投资主体设置附加条件。对符合有关规定、通过审核的民间投资项目，在安排政府财政资金时不得歧视对待。

（三）强化金融支撑作用

1.拓宽融资渠道

丰富民营企业的融资手段，鼓励民营企业依法通过股权融资、债权融资、租赁融资、项目融资等融资模式，实现融资渠道多元化。支持中小企业发行短期融资券、中期票据、区域集优集合票据、中小企业集合票据、中小企业私募债券等方式扩大债券融资规模；支持投资水利、交通、能源、垃圾和污水处理、环卫设施等公用事业和基础设施领域的民营企业开展股权融资和项目融资；支持实力较强的民营企业上市。

2.改善金融服务

鼓励支持民间资本发起设立融资担保公司，完善融资担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。建立健全政府融资平台，整合重组现有担保机构，支持汉中市资信融资担保有限公司188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注办事处做大做强，充分发挥政府资金引导和撬动作用。

参与市级民营企业纾困基金。积极参加市政府投资引导基金参股发起设立的目标规模为5亿元的企业纾困和应急周转基金，按照政府引导、市场运营的方式，重点对产品竞争力强、市场前景好和信用良好的县内民营企业短期流动性困境予以必要的财务救助，积极帮助优质民营企业化解流动性风险。

支持和引导民营企业用好企业债券、公司债券、非金融企业债务融资等直接融资工具，积极推动有实力有条件的民营企业在主板、中小板、创业板上市，在全国中小企业股份转让系统和陕西股权交易中心挂牌，引导具备条件的民营企业在多层次多资本市场融资。

加大民营企业信贷支持力度。搭建政银企合作平台，鼓励和引导银行等金融机构淡化传统抵（质）押等方式的担保要求，侧重对信用等级、科技实力、商标品牌等软实力的评估。创新金融产品，扩大知识产权、应收账款、存货和票据等抵（质）押融资，支持银行对符合条件的民营企业开展无还本续贷业务。引导金融机构客观对待民营企业发展中遇到的困难，实施差异化信贷政策，着力解决随意减少授信和停贷、压贷、抽贷、断贷等问题。

3.健全担保体系

通过政府资本金注入、引进民间资本参与、重组整合现有担保机构、争取专项资金扶持、利润积累转增资本等方式，发展1-3家政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构。设立融资性担保机构股权投资基金，通过县级预算安排、争取中省资金支持和国有企业出资等方式做大基金规模，参股县内主要面向小微企业和“三农”提供融资担保的担保机构。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励民间资本依法进入融资担保行业，鼓励有实力的融资担保机构发挥资本、人才、风险管理、业务经验、品牌等优势进行兼并重组，引领行业发展。

4.强化信用评价

推进信用体系建设，有效利用统一社会信用代码制度，整合发改、金融、工商、税务、质监、人社、公安、环境保护、安全生产、食品药品安全等部门信息，加快建立188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注公共信用信息平台、信用评价制度、信用信息发布机制和失信惩戒机制，有效整合民营企业信用信息；进一步加快推进信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设，推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用。加快构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度。

在企业融资过程中，积极落实国家和省出台的各项信用监管政策，利用好信用体系，将不同风险偏好的企业区分开来，建立事前监管机制，避免逆向选择；推行“黑名单”和曝光制度，全方位提高企业失信成本，引导企业坚守信用，改善企业经营环境和金融发展环境；积极甄别融资意愿大、偿还能力强、发展前景好的民营企业，制定推荐名单，为政府、银行、担保企业及各类投资中介机构提供信息服务，推荐优秀企业和优质项目。对资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续，金融机构在授信额度、贷款利率等方面给予优惠。

（四）完善技术服务体系

1.提高自主创新能力

完善技术创新激励机制，支持民营企业加大研发投入，提高民营企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研究方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，激发民营企业创新活力。支持民营企业建立技术开发中心、工程技术研究中心、企业重点实验室、高校工作站等研发机构，提升科技创新能力。对为科技创新做出突出贡献的民营企业研发机构和人员，按规定给予与国有、集体企业同等的资金支持。

加快建立创新平台。在产业集群、中小企业集聚区，加快分析测试、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设，采取外部引进、联建共建、整合提升等方式建立健全适合民营企业特点的技术创新服务平台。利用技术创新服务平台，集中优势科技资源，为中小企业提供技术研发、产品设计、检验检测、新技术推广等服务，加强中小企业共性技术、关键技术研发，为中小企业提质增效、转型升级提供强有力支撑。

2.完善技术创新体系

打破地域限制，搭建政府与高等院校、科研院所创新研发平台，民营企业通过平台与院校对接，对成功应用研发成果实施项目的企业，可通过转让股权形式支付研发费用。

加快技术产权交易市场建设，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化；引导188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：的民营企业将具有自主知识产权的技术转化为产业标准，推动标准化与技术创新深度融合，促进企业将技术和创新优势转化为市场优势。

3.加强知识产权保护

保护知识产权，增强民营企业核心竞争力。加强民营企业知识产权工作者培训，普及知识产权知识，提高知识产权保护意识。搭建知识产权服务机构合作平台，为县域内民营企业提供商标、专利的查询、申报、诉讼等代理服务。坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为，探索建立商标、字号等保护协调机制，形成保护商标知识产权的合力。完善侵权举报投诉制度，畅通知识产权行政保护渠道，保护创新积极性。

（五）加快人才引进培养

1.加强人才队伍建设

加强民营企业家队伍建设，建立县级民营企业家人才库，塑造一支高素质民营企业家队伍。大力实施企业经营管理人才素质提升工程，将民营企业家和员工培训纳入人才培训整体规划，建立和完善政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。依托省内外特别是省内高等院校、技工院校、培训机构，实施培训工程，大力培育新型企业家；定期组织开展民营企业高级管理人员和高技能员工的学习培训，每年培训至少1次。

2.加大人才引进力度

建立引才机制，支持人才引进和使用并举的原则，鼓励引导高层次人才来188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注实施项目，以县产业、资源等为依托进行研发，对研发成果形成生产力并获得收益的，以转让部分股权形式给予奖励。

3.优化人才发展环境

大力宣传党和国家188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：鼓励、支持和引导民营经济发展的方针政策与法律法规，贯彻落实好县上已出台的《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：进一步加强人才工作的意见》，对企业引进聘用高端紧缺人才，按相关规定落实好资助、奖励政策。落实好高校毕业生到企业就业创业的相关优惠政策。

进一步改善民营企业人才的工作条件，保持人才的稳定性，充分调动各类人才的积极性，使其在科技、管理和营销等方面尽其所能。完善民营企业职工社会保障政策，通过建立完善企业年金、补充医疗保险、商业保险等措施，提高企业职工养老、医疗待遇水平；鼓励企业为人才提供落户、居住、子女教育等服务，形成待遇留人、感情留人的良好氛围。健全小微企业劳动者劳动保险、医疗保险、养老保险等基本保险保障。

（六）增强土地保障能力

1.保障合理用地需求

根据188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注最新城市总体规划、土地利用总体规划和年度土地供应计划，统筹考虑民营企业投资项目用地需求，加大对重点民营企业发展用地的保障力度，并积极落实各项优惠政策。优先保障民营经济创业基地、科技企业孵化器、产业园区、创新平台等建设用地；对民企投资公益性科研机构、教育、文化、医疗、养老等社会事业项目，符合政策的可采取划拨方式供应土地。对民间资本投资战略性新兴产业的项目，在用地指标上给予倾斜。加强政策宣传，为民营企业提供用地政策、用地方式等方面的信息，防止盲目建设。

2.提高土地利用效率

鼓励节约集约利用土地，支持民营企业盘活存量闲置和低效利用的土地。鼓励民营工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量，提高土地利用率和增加容积率。按照民营企业发展需求，鼓励支持在各类产业园区投资兴建多层次标准化厂房，引导民营经济项目按照城乡规划区域功能定位，向产业集聚区集中。 

六、组织领导

（一）完善工作机制

健全完善民营企业高质量发展工作领导小组，县委副书记、县长担任组长，县委、县政府分管领导担任副组长，县级有关部门为成员单位，领导小组办公室设在经贸局。履行非公有制经济发展规划、协调指导、监督考核等日常工作。各镇（街道办）及县直有关部门，也要成立相关的工作机构，确定工作人员，全面构建推进民营经济高质量发展的工作机制。

建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。各镇办、各部门根据工作领导小组最新要求系统梳理已发布的有关支持民营经济发展的各项政策措施，并保证落实到位。建立健全相应的政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。

加强政策落实情况督查。加快建立政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。

（二）加强非公党建

强化党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用，适应民营经济改革发展新形势，紧紧围绕不同类型、不同行业、不同规模民营经济主体的中心任务开展党建工作。加大向民营经济领域选派党建工作指导员力度，推动符合条件的民营经济主体建立党组织，做好在民营经济领域发展党员工作，探索抓好小微企业、个体工商户、专业市场党建工作的有效载体和抓手，不断扩大党的组织和工作覆盖。促进党组织和党员发挥作用，激活企业内生动力，努力使党组织的政治优势、组织优势转化为企业发展优势，推进民营经济加快发展。

（三）鼓励引导民营企业履行社会责任

大力弘扬中华民族传统美德和优秀传统文化，加强中国梦和社会主义核心价值观教育，倡导奉献精神，进一步提高民营企业的责任意识。鼓励民营企业积极承担环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任。鼓励和引导民营企业通过进行社会捐赠、设立慈善组织、开展志愿服务、吸纳困难群体就业等途径积极参与社会公益慈善事业。鼓励民营企业规范成本核算，引导民营企业家参照市场正常水平领取薪酬，依法缴纳企业和个人所得税。加强法律、制度等因素的约束，完善评价体系，加大对企业违背社会责任行为的惩处力度。

广泛宣传促进民营经济高质量发展的方针政策，大力宣传和讲好民营企业发展的故事，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

（四）充分发挥工商联和商会协会作用

建立健全行业协会商会组织服务体系，鼓励略籍客商在异地成立商会，搭建略阳籍在外成功人士和本地民营企业交流合作平台，支持各商协会加强与略阳籍在外成功人士联系沟通，充分发挥商协会招商引资、宣传推介等重要作用。支持行业协会商会组织积极参与略阳经济发展政策制定和发展研究工作，进一步提升社会组织的协调服务水平。

积极构建“亲”“清”新型政商关系，把工商联和商会协会作为促进民营经济发展和加强民营企业家队伍建设的重要平台，进一步健全相关重要经济决策委托工商联征询民营企业家意见的制度。