1 区域概况

    1.1 自然概况

    1.1.1地理位置

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注位于秦岭南麓，汉中市西端，陕甘川三角地带。地理坐标东经105°42?-106°31?，北纬33°07?-33°38?之间，东西长75km，南北宽54km，总面积2831km²。东邻勉县，南接宁强，西连康县，北毗徽县、成县。

    1.1.2 地形地貌

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注境内群山林立，沟壑纵横，是典型的土石山区，县境内平均海拔高度1148m，最高2425m（浑人坪），最低587m（邓登垭），高差达1838m。全县从北到南有两条高度不等相对平行的河流线和山脉脊岭线贯穿全境。一条是嘉陵江，从北穿县城南流，把全县土地分成大致相等的东西两部分；另一条是南北山脉脊岭线，东北部西安山山脉向南扩展伸延，脊岭经黄家垭、大茅垭、煎茶岭，与东南部主峰龙山支脉漂草坪连成一线，伸向宁强县境内，全县以南北山脉脊岭线为界，把境内分为东西两大部分，东部为汉江流域，西部为嘉陵江流域。

    1.1.3 水文气象

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注地处秦岭西端南麓，属北热带北缘山地暖温带，温润季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，光热较差。多年平均气温13.2℃，气象极端最高37.7℃，最低-11.2℃，相对湿度70%左右，多年平均日照时间1558.3小时。

据188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水文站自建站以来的资料显示，年平均降雨量800.0mm，年最大降雨量1343.3mm（1981年），年最小降水量492.8mm（1991年），年降水量分布不均,冬季干旱少雨,夏季雨量充沛，主要降水较多的集中在夏季（7—10月），多年平均水面蒸发量680.6mm。总体气候特征是：日照偏少，热量不足，气候垂直差异明显，降水不均，易形成连阴雨、暴雨、干旱等灾害气候。

1.1.4 水文地质

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注地处汉中盆地西部秦岭南麓中浅山区，为构造断陷形成的山间谷地，在水文地质上构成一个完整单元。盆地的第四系地层内潜水分布广泛，从盆地边缘到中部，富水性不断增长，水位埋藏由深变浅，除受周围山区基岩裂隙水、溶洞水的补给外，县内地表水丰富，加之雨量充沛，为水资源利用提供了丰富的补给水源。

    1.1.5 河流水系

    188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注内河流分为一个流域两个水系，均属长江流域。西部为嘉陵江水系，东部为汉江水系，境内的两大流域中，流域面积在50km²以上的河流有22条，流域面积10km²以上的小河流有近百条，水资源丰富。

在全县的两大水系中，西部的嘉陵江水系占到了全县总面积的71%，流域面积为2014.6km²，河网密度为1.14km/km²，多年平均含沙量8.18kg/m³，主要支流有西汉水、小河、青泥河、窑坪河、秦家坝河、金家河、八渡河、东渡河、青白石河、乐素河等较大河流。

东部的汉江水系，流域面积为816.4km²，占全县总面积的29%，河网密度为1.11km/km²，水质较好，多为Ⅰ、Ⅱ类水质，但在县境内开发利用程度较低，主要支流有黑河、白河、大铁坝河等较大河流，主要河流的特征见下表1-1。

 

 

表1-1                        188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注主要河流特征值表

河流名称	流域面积(km2)		河道长度(km)		河床比降 (‰)	多年平均 径流量(108m3)
	全流域	县内	全河长	县内
嘉陵江	160000	2105	1120	86.8	7.0	40.9
洛 河	1054	12	81.8	5.0	17.6	2.24
青泥河	1903	64.8	127.4	18.0	11.2	4.05
西汉水	10107	235.0	289.0	47.5	4.0	21.5
窑坪河	272	62.4	52.4	18.1	14.1	0.857
金家河	142	142.0	27.4	27.4	18.2	0.447
八渡河	466.9	440.7	49.3	41.4	24.7	1.46
金池院河	136.0	136.0	28.5	28.5	36.7	0.545
东渡河	138.0	138.0	26.0	26.0	21.5	0.533
乐素河	386.3	386.3	65.8	65.8	23.3	1.55
沮水河	1683	680.9	124.0	37.5	11.4	5.47
小碥河	150.4	11	34.0	2.4	41.2	0.525
白河	553.5	553.5	71.4	71.4	17.9	1.94
肖家河	214.0	214.0	48.5	48.5	27.2	0.751
大铁坝河	105.5	105.5	21.3	21.3	21.7	0.370

1.1.6 自然资源

全县有耕地33.8万亩，其中水田、水浇地1.5万亩；人均基本农田0.87亩；县境内50km²以上河流有22条，水能蕴藏量28.7万kw，可开发量为18.6万kw，截至目前只利用3.8‰，开发潜力很大。

全县矿藏资源种类多，已探明的金属和非金属矿藏主要有金、银、铜、铁、镍、磷、硫、铅、锌及石棉、白云石、蛇纹石等33种，矿体及矿点134处，中型以上矿床28个，其中铁矿、镍矿、蛇纹石、白云石等矿储量居全省之首，矿产资源潜在经济价值超过1000亿元。

县内生物资源丰富，有野生动物140 余种，兽类50多种、鸟类70多种，其中珍稀兽鸟20多种，家畜家禽有黑河猪、略阳乌鸡等，特别是居全国人大乌鸡之冠的略阳乌鸡，已于2010年获得国家工商总局地理标志认证，为全省唯一获得保护的家禽种类。

1.2 水资源状况

1.2.1 水资源总量

⑴ 境内河流自产年径流量

县境内河流众多，纵横交错,流域面积在10km²以上河流就有73条，平均河网密度1.13 km/ km²。经统计计算，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水资源总量为50.658 亿m³(其中地下水2.162亿m³ )，按不同保证率分: 保证率20%时总量为68.799亿m³ ，50%时46.102亿m³ ,75%时32.76亿m³，95%时19.146亿m³。水资源总量中入境客水为40.94亿m³，多年自产水资源总量为9.718亿m³，按不同保证率分别为: 20%时13.119 亿m³， 50%时8.552 亿m³ ，75%时6.22 亿m³，95%时4.276 亿m³。其中地表水资源为7.56 亿m³，地下水资源量为2.162亿m³。全县平均产水系数为0.41。

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注不同保证率自产水资源量表       

保证率	平均	50%	75%	95%
自产年径流总量	9.718	8.552	6.220	4.276

表1-2                                             单位：亿m³

⑵ 入境客水量

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注的入境客水量主要是嘉陵江、沮水河的径流量。嘉陵江从县域西北部向东南部纵穿县城而过，沮水河从县域北部向东纵穿而过，客水水资源量比较丰富。全县不同保证率的入境客水量见表1-3。

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注入境客水量表

表1-3

⑶ 地下水资源量

略阳属于土石山区县，地下水主要靠降水入渗补给，对于山区河流来讲，由于河床切割深，河道比降大，加之山体土层薄，地下水以河道排泄为主，河川基流量是地下水资源的主要部分。

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注不同保证率地下水量表

表1-4

⑷ 水资源总量

水资源总量等于自产水资源量与入境客水量之和。水资源总量计算成果见表1-5。

 

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水资源总量统计表

表 1-5                                      单位：亿m³

1.2.2 水资源特点

⑴ 降水资源丰富，时空分布不均，造成不同程度水旱灾害。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注多年平均降水量800.0mm，降水总量达226480万m³。因地形的影响，西北部处在背风面，导致东南部的降水量是西北部的1.4倍，东南部高达1000mm，西北部仅有700mm。时空分布上6-10月的5个月降水占年降水量的65-70%，易形成洪涝灾害。另一方面从11月到次年5月共7个月的降水总量，占不到年降水的30%，也会出现春旱和冬旱，对农作物生长不利。

⑵ 地表水资源丰富，年内分配不均。全县人均占有水量近2.53万m3，远远大于全国及全省人均水平，水资源虽然丰富，但年内分配不均，6-10月的径流量占年径流量的60-70%左右，这部分水多由暴雨形成，大量径流付诸东流，无法利用。

⑶ 客水资源丰富，含沙量较大，利用困难。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注客水资源达40.94亿立方米，其中嘉陵江38.36亿立方米，占入境水量的93.7%，而嘉陵江略阳以上多年平均含沙量8.18kg/m3，5-9月的月平均含沙量的变化范围6.33-19.3kg/m³，最大含沙量583kg/m³，河水在汛期较浑浊，加之宝成铁路沿江而上，河流两岸缺乏灌溉面积，嘉陵江河床较低，为山谷型河流，两岸居民居住位置较高，所以制约了水能开发、农村供水和灌溉效益发挥。

⑷ 山高沟狭，土地零星，水资源开发难度大。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注河流多属山溪性河流，河床切割较深。洪枯流量悬殊，洪水灾害严重，形成地高、人高、水低，河水常流，土地干旱，出现了水资源丰富而又缺水的不正常现象,水资源开发利用难度大，工程性缺水比较严重。

⑸ 河流落差大，水能资源丰富，开发程度低。全县水能理论蕴藏量为28.4万kw，平均每平方公里占有量为100.4kw。主要集中在嘉陵江流域，该流域理论蕴藏量22.56万kw，占全县理论蕴藏量的65%，目前仅有小水电3处，装机总容量1.64万kw，占全县可开发量的7.27%。可以看出水能资源的开发利用程度很低，开发潜力较大。

1.2.3  开发利用情况

⑴水资源利用现状

①地表水资源利用工程

蓄水工程：1、全县有两座控制性水利工程。始建于1972年的两座小（二）型水库总库容约40万m³，经过近50年的运行，在2008年地震之后均进行了大坝除险加固，但经过多年运行，目前两座水库淤积严重，总库容不足15万m³；2、建成于2002年的葫芦头水库总库容1987万m³,有效库容1260万m³,装机9600kw，经过近18年的运行，截至目前，经实测有效库容已缩减至550万m³；3、建成于1976年的五郎坪和李家坪水塘，蓄水容积约有10万m³,因淤积严重，灌溉面积缩小，现效益较低。已建成的中川坝、垭河、安华庄三座蓄水池，容积约有15000m³,现运行正常。现存较多的是2013-2015年期间我县依托小水重点县建成的渠道灌溉和节水灌溉工程，主要蓄水工程是20-500m³左右的小型蓄水池（窖），共有218口，总容积52667m³。目前运行正常。

渠堰引水工程：全县目前共有灌溉渠堰工程69处，小型堰坝65座，灌溉面积4.5万亩，大部分建成于2013-2015年期间。灌溉工程以就近河道和山涧小溪无坝和有坝引水为主，水库灌溉较少；另外，工矿企业自备引水工程28处，供水能力350万m³/年。

提水工程：188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注目前有工矿企业自备水源井提水工程9处，供水能力790.7万m³/年。用于农业灌溉的原提水工程只有1处，取而代之的是农户自备或租用的小型提水设备，作为引水灌溉的补充，需要时放入河（渠）中抽水，用完即收，取水量不大且无记录数据，因此在引水水量中未计入。

②地下水资源利用工程

地下水供水工程主要有工业厂矿自备水源井和城市生活水源工程。全县工业厂矿自备水源井21口，取水能力426万m³/年。

③农村生活用水

截至目前，全县已建农村集中式饮水安全工程896处，年供水能力360万m³，分散供水工程3750处，年供水能力48万m³，全县农村供水受益总人口13.29万人。

⑵各类水资源利用工程供水量

根据调查统计，2019年底全县各类水资源利用工程年总供水量为3097万m³。其中地表水2671万m³，占86％，地下水426万m³，占14％。

全县现状水平年水利设施供水量汇总见表1-6。

 

 

 

 

全县2019年各类水利设施供水量统计表

表1-6                                                  单位：万m³/年

水利 设施	蓄水工程	引水工程	提水工程	小计	水井工程	合计
供水量	85	1678	908	2671	426	3097
	地表水				地下水

注：可供水量均按现有完好工程年供水设计能力计算

⑶ 各部门用水量

经计算，2019年全县总用水量3097万m³。其中，农田灌溉用水量1412万m³，林牧渔畜业用水量308万m³，农村生活用水量349万m³，城镇居民生活用水量332万m³。工业用水量621万m³，其中火电行业用水量331万m³，一般工业用水量290万m³，生态环境用水量75万m³。各部门用水量及所占比例见表1-7。

略阳水文站2019年实测降水量896.5mm，根据略阳水文站1946～2019年长江系列降水量资料（共计73年）分析，2019年降水频率在48%左右，高于历年均值117.6mm，相当于50%保证率降水量。因此2019年实际用水量，即相当于各用水部门保证率50%的用水量。2019年降水量属降水较多年份，但时空分布不均，降水主要集中在4到9月偏涝，用水保证率50%以上，能够保证各方面用水。其他月份降水偏少，用水保证率低于40%，出现了缺水现象。

 

 

 

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注各部门用水量统计表

       表1－7                                            单位：万m³ 

项目	农业用水			工业用水			生活用水			生态环 境补水	合计
	农田 灌溉	林牧 渔畜业	小计	火电 行业	一般 工业	小计	城市 生活	农村生活	小计	城镇 环境
用水量	1412	308	1720	331	290	621	332	349	681	75	3097
比例%	45.6	10	55.6	10.6	9.4	20	10.7	11.3	22	2.4	100

1.3 社会经济状况

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注辖15镇2个街道办，145个行政村和20个社区，总人口20.03万人，其中城镇非农业人口5.74万人，农业人口14.29万人，农业劳动力7.36万人，人口密度为71人/km2，人口自然增长率为1.48‰，受自然和社会经济条件的影响，全县人口总量和密度分布不均，河谷川道人口稠密，中高山区人口稀少，农村人口密度为51人/km2，少数居民仍然生活在坡耕地较多，生态环境脆弱，不适宜生产和生活的中高山区。

近年来，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注国民经济规模迅速发展壮大，工业经济实力不断提高，农村产业化进程和农业现代化建设不断加快。2019年末，全县国内生产总值71.17亿元，其中第一产业9.44亿元，第二产业31.8亿元，第三产业29.93亿元，其结构比为13.26：44.68：42.05，人均生产总值35059元。全县地方财政收入1.432亿元，地方财政支出29.87亿元。

2 水利发展基础与形式

2.1 188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水利发展现状

2016年以来，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水利工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照县委、县政府工作部署以及局党组制定的工作思路和目标，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以全面提升农村饮水安全保障能力、水利工程标准化管理、河长制推行、河道综合治理、防洪减灾体系建设等为着力点和突破口，精准施策，开拓创新，克难攻坚，狠抓落实，“十三五”工作取得显著成效，县水利局2016年被县委、县政府评为综合考核先进部门，2017被评为脱贫攻坚先进行业部门，2017、2018、2019年连续三年被市水利局评为全市水利工作先进单位，全县水利基层设施和管理实现历史性飞跃。

一、精准发力综合施策，脱贫攻坚成效显著。五年来，始终把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，紧紧聚焦安全饮水有保障，抓紧抓实农村安全饮水全覆盖目标任务，巩固提高脱贫质量。一是累计投资1.8亿元，通过饮水安全项目、水质提升改造项目、水毁修复项目等完成了152个行政村（社区）的饮水安全基础设施建设，共建成农村集中供水工程896处，分散供水工程3750处，奠定了全县脱贫基础；工程建成后，按要求对全县所有集中供水工程、分散供水工程管网末梢水进行检测，水质全部达标；按照时间节点和程序要求，全面完成188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注17个镇办152个行政村39509户的安全饮水达标认定工作。二是依托小型水利工程量化赋权，按照“谁使用、谁管理”的原则，结合水利扶贫资产移交工作，对建成的农村供水工程，以县政府名义向村委会颁发产权证书，村委会对集中供水工程运行管理负主体责任；分散式供水工程，按自管自用的原则，由用水户自行管理；集镇供水工程由省水务集团略阳水务公司管理，截至目前，共颁发农村供水产权证书152份，颁发集镇供水产权证书12份，列入2016-2020年度脱贫攻坚项目库中的水利项目396个（其中2020年3个项目），涉及项目总投资1.94亿元资产已全部移交完成。三是持续加大农村饮水安全工程运行管护长效机制建设力度，建立健全了由水利局对供水工程建设和运行管理负总责、各镇办对辖区内的供水工程运行管理负具体责任的运行工作机制。在县政府出台的《农村饮水安全工程运行管理办法》《村级供水工程运行管理工作实施方案》框架下，先后制定了《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农村饮水安全应急预案》《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注防止农村安全饮水不达标监测预警工作方案》《农村集中供水工程运行管理指导意见》《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农村供水水费计收工作方案》，编印了《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农村集中供水工程运行管理指导手册》，组织开展运行管护人员培训，为镇村做好日常运维奠定了基础；全面推行农村供水有偿使用机制，全县所有的集中供水工程全部实现收费管理，水费收缴率达到95%以上。2019年全市饮水安全推进会在我县召开，饮水安全工作名列全市第二。

二、紧盯项目狠抓落实，基础设施不断夯实。防洪保安工程进一步夯实，自2017年至2018年，共投资1.34亿元，完成了嘉陵江干流治理白雀寺段、白水江段、县城段防洪工程的建设，新建堤防总长2.68公里，其中县城段防洪工程被市水利局评为2018年全市十大水利优良工程之一，并历经了2018年、2020年暴雨洪灾的考验，使全县防洪体系基础设施水平得到了有效提升；小型农田水利基本建设工程进展顺利，五年来通过小型农田水利基本建设项目、中央小型水利重点县工程项目建设，使全县灌溉面积新增至6.55万亩，提标改造高效节水灌溉面积9050亩，改变了188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注小型农田水利工程基础薄弱的落后局面，改善了农业生产基本条件；水保生态工程成效显著，实施了白水江、徐家坪两个项目区7个村坡耕地水土流失综合治理工程，共完成坡改梯5001.1亩；小水电工程建设，积极做好协调服务工作，促进黑河水电开发安华庄、岩湾2级电站建设，使全县水电开发稳步推进；水库移民扶持项目稳步推进。五年来，全县水库移民共建成32个项目，其中产业扶持项目5个，累计完成投资1489.61万元。通过项目建设，使移民村移民生产生活条件得到了较大改善，移民对项目建设整体满意度高，为移民脱贫增收奠定了坚实的基础。

三、科学行政齐抓共管，涉水管理更加规范。“十三五”期间，略阳县水资源管理、水保监督、河道管理等行政执法队伍体系建设不断完善，执法水平不断提高。按年度结合“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”等举办专题讲座、学习班、图片展览等活动，印发张贴标语、宣传画，利用电视、电台、报刊杂志和广告等宣传手段，因地制宜地开展水法宣传活动，有效增强了全民水法律意识；全面规范水行政执法工作和内部管理，修订完善了21份水行政法律文书，组织系统65名执法人员分别于2017年、2018年和2020年考取了“水政执法证”和“行政执法证”，执证率达到了100%；全面落实最严格水资源管理制度，有序推进水资源费改税工作，五年来共办理取水许可4件，征收水资源税费共计1500万元；深入推进节水型社会建设，建成县级水资源管理信息平台1处，实现全县范围内取用水在线实时监控，建成汉中市首家节水教育基地，水资源管理实现新突破，2019年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注被水利部评为“全国第一批节水型社会建设达标县”；突出秦岭生态环保整改，依法对水资源、饮用水源、河道、渔业、水土保持进行监督管理，严厉打击违法行为；开展人工增殖放流，累计放流常规鱼苗50多万尾；在保护区内放流鲵苗2.3万多尾，使水生野生动物种群数量有了明显增殖，水域生态环境明显改善。五年来，共计办理河道采砂许可手续22件，审批水土保持方案40个，征收砂石资源费293万元，水土保持规费245万元。

四、有序落实河长制工作，开创管水治水新局面。建立了较为完备的河湖长制组织及制度保障机制，全县两条流域（嘉陵江、汉江）13条主要河流，共设置2名县级总河长、2名副总河长、2名流域县级河长、13名主要河流县级河长、51名镇（办）级河长、246名村级巡查员，公安局对应县级河长配齐了河道警长。编制了全县22条50平方公里以上河流“一河一策”实施方案，全面启动了流域面积50平方公里以上河流的划界工作，对各级反馈及自查存在的70个河湖问题进行了积极整改。为强化河流生态环境保护，2017年至2019年，全县停止了河道采砂审批；2019年底，县政府审定通过了《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注河道采砂临时应急方案》，依据该方案我局于今年3月先后颁发了6个临时采砂许可，有效缓解了县内基础设施建设用砂需求；在规范采砂行为的同时，县水利局严查河道内乱采乱挖乱堆等违法行为，2016年以来通过环境整治“三大一严”攻坚战、环境保护“百日行动”、汉江生态环境保护“清澈”行动及“携手清四乱·保护母亲河”等专项行动，累计查办案件95起，罚没94.58万元，向纪委移交案件线索5件，向公安部门移交案件1起，河道监管持续加强，管理不断规范。

五、强化意识突出重点，防灾减灾能力增强。2019年5月之前，县防汛办设在水利局，通过科学修编防汛预案，认真开展防汛检查，督促完成隐患整改，及时传递水情雨情，加强突发应对，化解汛期险情，有效降低了灾害损失。在应对2018年特大洪水中，县城被淹，集镇遭受重大损失的情况下，确保了全县不死一人的目标，受到汉中市委书记对188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注成功战胜“7.11”“7.14”洪涝灾害通令嘉奖；县防汛办被省防总授予“2018年全省防汛工作先进单位”。2019年，县防汛办整建制划转至县应急管理局，县水利局将全县防汛工作重心转为抓好水利行业安全度汛，突出抓好水库调度运用、堤防防守和山洪灾害防御，面对今年的“8.16”洪灾，县水利局充分发挥技术人才优势，主动加强沟通协作，及时预判流量水位，准确传递信息，为全县防洪减灾提供有力的水利技术支撑。2020年8.16洪水发生后，省委省政府、市委市政府高度重视，将彻底解决188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城防洪问题提上议事议程，县水利局及时邀请了陕西水环境勘测设计研究院编制完成了《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城区防洪体系建设项目初步思路》及《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城市防洪规划》，为落实县城防洪治理措施，提升县城防洪标准奠定了基础。

六、加强省市沟通对接，多方争取资金化解建设难题。2016年，水利局外欠工程款6000多万元，2017年县政府与省水务集团成功签约，全面启动供水、污水各项合作事宜后，收取省水务集团化解债务资金7200万元，另使其直接投资污水处理厂提升改造项目近2000万元，将水利局原来欠账全部消化。2018年县城河堤建设为政府收取资源费3000万元，从解决我县项目资金缺口上做了有益的尝试。除此之外，抓住脱贫攻坚机遇，积极争取省水利厅的支持，2017年，争取上级各类专项水利建设资金达到8000多万元，2018年争取上级水利专项资金突破1.2亿，也是水利争取资金历史最高纪录，其中一批多年想实施的项目在这两年得到实施。2019年至今，每年落实国家及省级水利专项资金都超过5000万元以上，为全县经济社会发展提供了有力支持。

2.2 “十三五”规划执行情况评价

2.2.1 任务指标完成情况

“十三五”期间，共规划水利项目57个，其中：水利基础设施项目31个、产业发展项目15个、社会事业项目2个、生态保护和环境治理项目9个。规划总投资341820万元，其中：规划政府总投资278060万元，总自筹63760万元，截至目前，已完成水利基础设施建设、江河治理项目、灌区节水改造项目、农田水利项目、城乡供水工程项目、防灾减灾项目、生态保护和环境治理项目41个，完成总投资76040万元，占总投资的22.25%。

(1)用水总量控制目标

2019年全县总用水量3097万m³,其中：工业用水量621万m³、农业用水量1720万m³、城乡生活用水量681万m³、生态环境用水量75万m³，未超过控制目标 3500万m³。

(2)用水效率控制目标

2019年全县万元工业增加值为23.01亿元，增速12%，工业用水量为621万m³，对比2015年县万元工业增加值用水量下降30%，超过目标任务17%；2019年全县万元国内生产总值71.17亿元，全县万元国内生产总值用水量对比2015年下降28%，超过目标任务21%；2019年农田灌溉水有效利用系数为0.56，超过目标任务0.558。

(3)水功能区限制纳污控制目标

1）重要水功能区水质达标率控制指标

2019年度由省水环境检测中心汉中分中心分别对9个水功能区断面进行监测，达标9个，达标率为100%，超过目标任务78%。

2）饮用水水源地水质达标控制目标

2019年由陕西省水环境监测中心汉中分中心全年监测，达到或超过考核目标Ⅱ类。

2.2.2 规划项目完成情况

（1）基础设施建设。一是重点水源地项目。规划项目7个，总投资27800万元（其中政府总投资24060万元，总自筹3740万元 ），截至目前已完成总投资17850万元，占总投资的64.21%；二是江河治理项目。规划项目11个，总投资120400万元（其中政府总投资113800万元，总自筹6600万元 ），截至目前已完成总投资18848万元，占总投资的16%。三是灌区节水改造项目。规划项目2个，总投资4000万元（全部来自政府），截至目前已完成总投资4170万元，占总投资的104.25%;四是农田水利项目。规划项目1个(188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注旱地改水田项目)。规划投资3000万元（全部来自政府投资），计划完成目标任务投资3000万元；截至目前已协助国土局完成项目规划选址，具体项目已由国土局负责。五是供水工程项目。规划项目10个，总投资22400万元（全部来自政府），截至目前已完成总投资19600万元，占总投资的87.5%;

（2）产业发展。一是农业产业化项目。规划养殖业项目7个，总投资21000万元（其中政府总投资14300万元，银行总贷款1400万元，总自筹5300万元），计划完成目标任务总投资21000万元；截至目前尚无投资额。二是工业项目。规划水电站建设项目7个，总投资49920万元（全部来自企业自筹），截至目前已完成总投资6300万元，占总投资的12.6%;三是服务业项目。规划批发零售业项目1个，即：188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水产品加工及交易市场建设项目。规划投资2000万元（全部来自政府投资）已经开展项目前期工作，但无资金来源。

（3）社会事业。一是防灾减灾项目。规划项目1个，即：防汛预警系统建设项目。规划投资3200万元（全部来自政府投资），截至目前已完成投资1300万元，占目标计划的40.63%，该项目已建成。二是其他项目。规划项目1个，即：水利科技教育建设项目。规划投资10000万元（其中政府投资8000万元，自筹2000万元），计划完成目标任务投资10000万元；截至目前已完成投资2558万元，占总投资的25.58%。

（4）生态保护和环境治理。一是生态保护项目。规划项目3个，总投资19900万元（其中政府总投资18800万元，总自筹1100万元），截至目前已完成总投资1500万元，占总投资的7.54%。二是环境治理业。规划项目6个，总投资86000万元（其中政府投资85600万元，自筹400万元），截至目前已完成总投资3914万元，占总投资的4.55%。

2.2.3 投资完成情况评价

（1）基础设施建设。共规划项目31个，总投资149800万元（其中政府总投资139460万元，总自筹10340万元 ），截至目前已完成总投资60468万元，占总目标任务的40.37%。完成规划投资未过半，总体情况较差。

一是重点水源地项目。规划项目7个，总投资27800万元（其中政府总投资24060万元，总自筹3740万元 ），截至目前已完成总投资17850万元，占总投资的64.21%；完成规划投资已过半，规划完成情况较好。

二是江河治理项目。规划项目11个，总投资120400万元（其中政府总投资113800万元，总自筹6600万元 ），截至目前已完成总投资18848万元，占总投资的16%。完成规划投资未过半，规划完成情况较差。

三是灌区节水改造项目。规划项目2个，总投资4000万元（全部来自政府），截至目前已完成总投资4170万元，占总投资的104.25%;规划投资全部完成，规划完成情况好。

四是农田水利项目。规划项目1个(188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注旱地改水田项目)。规划投资3000万元（全部来自政府投资），计划完成目标任务投资3000万元；截至目前已协助国土局完成项目规划选址，具体项目已由国土局负责。规划投资未完成，规划完成情况差。

五是供水工程项目。规划项目10个，总投资22400万元（全部来自政府），截至目前已完成总投资19600万元，占总投资的87.5%;规划投资大部分完成，规划完成情况好。

（2）产业发展。共规划项目15个，总投资72920万元（其中政府总投资23000万元，总自筹49920万元 ），截至目前已完成总投资6300万元，占总投资的8.63%。规划投资完成未过半，规划完成情况差。

（3）社会事业。共规划项目2个，总投资13200万元（其中政府总投资11200万元，总自筹2000万元 ），截至目前已完成总投资3858万元，占总目标任务的29.23%。规划投资完成未过半，规划完成情况差。

（4）生态保护和环境治理。共规划项目9个，总投资105900万元（其中政府总投资104400万元，总自筹1500万元 ），截至目前已完成总投资5414万元，占总目标的5.11%。规划投资完成未过半，规划完成情况差。

2.3 现阶段水利发展存在的问题

我县经过多年水利建设，初步形成了防洪、除涝、灌溉、供水等水资源综合利用体系，减灾兴利能力得到显著提高，水利在促进县域经济发展，保障供水和粮食安全，提高人民生活水平等方面做出了重大贡献。随着县域经济不断地发展、人口的增加、城镇化进程的加快，全社会对水利发展的要求也不断提高，加之特殊的自然条件，使得我县水利建设任务艰巨而复杂，水利发展仍面临诸多问题。

（1）水资源利用率偏低,年内时空分布不均。 我县水资源较为丰富，但以过境客水为主，县境内没有控制性蓄水工程，属工程性缺水区。随着县域经济的发展，供水矛盾尤为突出。县域内80%左右的径流集中在汛期6～9月，最大、最小年径流量相差较大，水资源时空分布不均，造成季节性水资源短缺的形势十分突出，干旱年份更加严重。特别是近年来，旱灾发生的频率和范围有增加的趋势；水资源配置体系尚不完善。受资金问题的影响，县域内蓄水、调水、引水等水资源配置骨干工程建设滞后，水资源配置工程体系不完善，水资源配置能力偏低，缺乏有效的水资源调度手段，难以实现水资源合理配置；用水效率和效益不高。农业灌溉方式仍有待改进，节水潜力较大；工矿企业设备陈旧、工艺落后，取用水量大、重复利用率低。

（2）自然灾害频发，水利基础设施薄弱。一是洪涝灾害频发。我县县城地处三水汇流地带，出口狭窄，通洪不畅，近三年来洪水两次进城，最深处达到1.75m。各镇办因受地形限制，山大沟深，河沟众多，群众居住分散。近年来受极端天气影响，强对流天气时有发生，降雨时空分布不均，暴雨频发，且陡涨陡落，不但对农田水利设施破坏大，而且严重威胁人民生命财产安全，防洪保安和项目建设形势严峻，任务艰巨。二是水利基础体系薄弱，水旱灾害防治能力低，建设任务量大面广。我县山大沟深，群众居住分散，项目建设点多面广，由于受上级投资和地方财政困难等因素影响，项目建设配套资金无法落实，导致建设标准低。目前已建成的水利设施已运行多年，工程老化失修严重、抗御水旱灾害能力不强等问题。水利工程管理手段相对落后，缺少创新，重建轻管，良性运行机制尚未完全形成.

（3）自身建设不到位。水行政执法队伍薄弱，有待于加强和提高，对涉水事务管理的制度、规划等制定和执行仍需加强；人才缺乏，结构层次不合理，机制体制不活，行业管理亟待加强。

2.4 “十四五”水利发展面临的形势和机遇

（1）水利发展面临机遇。

党的十九大提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局，中央和省政府188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：水利改革发展的决策部署，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，积极践行治水兴水新理念新思想，加快补齐水利工程短板，不断强化水利行业监管，有序推进水利现代化进程，全面提升水安全保障能力。党中央将水利改革发展提高到不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，将水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置。省委、省政府提出“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”治水思路，这些战略目标，对水利建设提出了新的要求，为水利事业发展提供了机遇。

（2）水利发展面临的挑战。

水利发展面临的机遇和挑战并存，一方面经济发展升级提速，经济结构深入调整和社会持续转型，工业化、城镇化深入发展，全球气候变化加大，水利面临的形势更加严峻，防灾减灾能力要求愈发迫切，水资源节约保护工作越来越繁重，扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务十分艰巨，工业化、城镇化对水资源的需求越来越重要，影响水利发展体制机制依然存在，水利建设资金投入单一，水利建设任务繁重，人才匮乏，工程管理、管护体制、机制与发展不适应等，都是影响制约水利发展的因素，水利发展存在诸多挑战因素。

2.5 相关规划要求

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”水利发展规划编制结合了《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注国民经济发展规划》、嘉陵江干流(略阳段)综合治理规划、188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水资源保护规划、县城防洪规划、188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城供水规划、188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注乡村振兴规划、188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农村供水保障规划等相关的规划要求及内容，在规划的项目及内容上征求了县上相关部门的意见，本规划与县级有关的规划保持较好的一致性。

3 水利改革发展的总体思路及目标

3.1 指导思想和基本原则

3.1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和总书记对略阳人民的亲切嘱托，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握水利部“水利工程补短板，水利行业强监管”的目标任务。紧紧围绕县委县政府“一立四振兴”战略部署，以调整转变水利发展方式为主线，以持续深化水利改革为动力，致力于人民对“优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的需求，以城乡居民生活有安全干净的水，社会经济生产有可持续的水，维系良好生态有望得见的水为目标，提高农业及城乡供水保障能力，促进水资源配置空间均衡，纵深推进“美丽河湖”建设，优化水利工程运行调度，健全水利可持续发展体制机制，为县域经济的发展提供坚实的水利支撑和保障。

3.1.2 基本原则

一是坚持节水优先，高效利用的原则。把节水作为缓解我县水资源供需矛盾的重要举措，贯穿于县域经济发展全过程和各领域，推动用水方式向节约集约转变，不断提高用水效率和效益，支持经济社会持续发展。

二是坚持空间均衡，协调发展的原则。把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求。

三是坚持系统治理，综合施策的原则。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，坚持“环境立县”，在水资源保护、水生态修复、水旱灾害防御、城乡供水保障等多方面，统筹考虑自然生态各要素，系统治理突出水问题，促进生态系统各要素和谐共生，保障生态文明建设。

四是坚持两手发力，改革创新的原则。积极破解制约水利发展的体制机制障碍。坚持改革创新，在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制，优化提升涉水事务管理水平，突出管理创新，加快推进现代化步伐，全面提升水利行业监管能力。

五是坚持以人为本，保障民生的原则。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力解决我县群众最关心最直接最现实的饮水、防洪、水生态环境等问题，促进水利基本服务均等化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.1.3 基本思路

“十四五”期间，我县水利改革发展基于县域地理特征，紧密结合全县乡村振兴、城镇振兴总体规划，水利项目投资重点以及水利行业机构改革职能调整，提出以下规划思路：

一是紧密结合县情实际和国家投资重点及规模，以项目落地为目标，据实筛选规划项目，杜绝好高骛远，贪大求洋，不接地气地规划项目；估算好项目单项投资和总体投资规模，水利基础设施类项目以国家投资为主，水利产业发展项目以社会投资为主，探索多渠道筹资方式，助力项目落地生根。

二是紧密结合“十三五”水利发展规划项目的实施效果和存在问题，针对我县水利工程建设方面的短板，水利行业监管方面的弱项，以水源建设、防洪保安，城乡供水、水土保持、节水型社会建设、小水电开发、水生态及水环境整治、智慧水利管理信息平台建设等10个方面为重点抓好项目规划。

三是加快转变治水思路和治水方式，将智慧水利引向行业实践，按照景观化设计，信息化管理，自动化控制，综合治理的设计思路开展项目规划。促进传统水利向现代水利转变，

3.2 编制依据 

  (1)《中华人民共和国水法》

  (2)《中华人民共和国防洪法》

  (3)《中华人民共和国水土保持法》

  (4)《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注国民经济与社会发展“十四五”规划纲要》

  (5)《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注县城总体规划》

  (6)《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城区防洪规划》

  (7)《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”城市供水规划》

  (8)《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”农村饮水安全规划》

  (9)相关水利法律、法规及行业规范、规程、技术标准和专业规划。

3.3 发展重点

紧紧围绕水利工程补短板、行业强监管两大部分进行规划。在水利工程补短板方面主要是：补节水护水设施补短板、水资源配置短板、水生态设施短板、水土保持设施短板、水旱灾害防御设施短板、城乡供水设施短板、水库移民设施短板、农村水电设施短板、水利管理设施短板。在水利行业强监管方面主要是：加强对涉水活动监管、对水资源的监管、对水利工程的监管、对水土保持的监管、对水利资金的监管、对水政务的监管、对水旱灾害的监管。

3.4 发展目标

3.4.1 总体目标

围绕我县水资源时空分布不均、水生态环境遗留问题多、县城防洪体系不健全、城乡供水保障能力低等突出问题，高质量推进节水护水、水源配置、水生态修复、水土保持、水旱灾害防御、城乡供水、水库移民、农村水电发展等工程建设，下功夫抓好涉水活动，水利改革创新、行业能力提升等方面的监管工作，加快健全科学有序、推进有力的体制和机制，全面促进水利工程补短板高质量发展，水利行业强监管依法依纪规范。

3.4.2 具体目标

（1）切实加强水资源节约保护。巩固节水型社会建设达标县建设成果，实施全社会节水行动，推进用水方式由粗放向节约集约转变。农业灌溉水利用系数提高到0.57，万元GDP 生产总值用水量对比2020年下降20% ，万元工业增加值用水量对比2020年下降10% ，节水政策法规宣传到位、节水管理机制逐步健全，节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。

（2）统筹开展水生态修复治理。实施水土保持、清洁小流域治理项目，提升水源涵养能力，完成水土流失治理面积100km²;启动嘉陵江流域综合治理，嘉陵江水生态环境明显改善;强化水资源保护，全县主要水源地及水功能区水质全面达标;完成主要河湖和重点水利工程管理范围与保护范围划定，主要河湖岸线规划编制实施，江河湖库水生态环境显著改善。

（3）继续完善水旱灾害防御体系。全面启动县城区防洪体系建设，进一步完善嘉陵江及重要支流防洪工程措施和非工程措施，使县城洪涝灾害损失程度显著降低；完成嘉陵江干流荷叶坝段、明水坝段、周家坝段、马蹄湾骆驼梁段、白水江中学段等12处重点段防洪工程；实施水毁河堤修复，中小河流治理，确保河流沿岸安全，全县中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高。

（4）有序促进水资源空间均衡配置。建设县城应急备用水源工程，保障县城供水安全，实施抗旱应急水源工程， 满足农业灌溉用水需求。

（5）不断提高城乡供水安全保障能力。强化饮用水源保护，城乡生活和工业供水水源可靠；实施农村饮水安全巩固提升工程，水质安全基本保障;建立水利工程管护机制，落实维修养护经费。

（6） 扎实做好小水电开发和水库移民工作。持续推进农村水电绿色改造。新增农村水电装机1.3万kw，水能资源利用效率进一步提高。继续实施库区移民生产生活基础设施建设，水库移民后扶工作取得明显成效。

（7） 稳步推进行业治理体系和能力现代化。水利信息化智慧管理体系基本形成，“智慧水利”业务得到应用， 现代化管理水平明显提高;水利人才梯队进一步合理，综合素质显著提高。

（8） 加快健全水利发展体制和机制。最严格的水资源管理制度实行更加深入，河长制湖长制工作机制更加完善，各项主要任务全面落实，河湖面貌明显改善。水利工程建设和运行体制机制更加适应水利高质量发展要求。

3.5 指标体系

3.5.1 总体规划指标体系

（1）防洪除涝: 防洪保护区防洪标准达标率50%，城市防洪标准达标比例70%。

（2）水资源开发利用:加快城乡居民生活用水改造，建设县城备用水源工程，推进县城供水向农村延伸，使居民饮用水保障率和达标率100%，改善和新增灌溉面积，提高工业用水重复利用率。到2025年，年总供水能力0.6亿m³，全县总用水量控制在3500万m³之内，有效灌溉面积6.75万亩，节水灌溉面积达到4.5万亩，高效节水灌溉面积2.2万亩，农业灌溉水有效利用系数0.57，综合亩均灌溉用水300m³/亩，公共供水管网漏损率10.5%，工业用水重复利用率98%以上。预测到2035年，年总供水能力0.8亿m³，全县总用水量控制在4500万m³之内，有效灌溉面积达到8.08万亩，节水灌溉面积达到6.0万亩，高效节水灌溉面积4.0万亩，农业灌溉水有效利用系数0.6，综合亩均灌溉用水295m³/亩，公共供水管网漏损率维持在10%，工业用水重复利用率98.5%以上。

（3）水资源保护：供水水源地水质达标率100%，水功能区水质达标率92%。

（4）水土保持: 综合治理水土流失面积100平方公里。

3.5.2 “十四五”及2020-2035年水利发展主要指标

规划“十四五”水利发展主指标为：综合治理河长35km，治理水土流失面积125km²，巩固提升农村饮水安全人口5.6万人，完成水利投资15.81亿元。其中：

序号	水利发展目标指标	“十四五”规划目标						2026～2035年发展目标
		累计	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
1	综合治理河流（km2）	35	7	7	7	7	7	40
2	治理水土流失面积（km2）	125	20	30	25	25	25	200
5	完成水利投资（亿元）	48.91	1.69	11.61	12.95	14.74	7.85	95.28

4 规划总体布局

4.1 总体布局

按照可持续发展理念，基于略阳县自然资源条件与特点，根据略阳县经济社会发展总体战略，从明晰水利发展重点的角度出发，提出188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水利发展以防洪减灾为重点，确保县域重点河段防洪标准达到10-20年一遇，逐步建成适应经济社会发展的防洪减灾体系。以水资源保护和供水安全为基础，重点加强县城和集镇的城乡饮用水水源地的水资源保护工程建设，强化节水设施项目建设。加快推进一批“打基础、管长远、利发展、惠民生”的重点水源和供水改造工程建设，提高水资源配置体系保障能力。以水环境治理、水生态建设为保障，坚持以小流城为单元，工程措施、生物措施、农业措施、政策措施并举，构建科学的水土流失综合防御体系，使全县水土流失状况得到进一步改善。同时紧紧围绕水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，通过病险水库治理、水旱灾害防御、水能资源开发、库区移民后期扶持、河流划界确权、智慧水务等措施，不断提高略阳水利对经济社会发展的支撑保障能力。

4.1.1 新建水库布局规划

经过多年的治理，略阳城区段防洪工程基本建成，其中嘉陵江右岸防洪工程达到20年一遇，嘉陵江左岸、八渡河、东渡河防洪标准不足10年一遇。由于特殊的地理位置限制，加之防洪体系不完善，上游缺乏控制性调蓄工程，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注至今仍为陕西省防洪重点城市。为此188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注提出“上拦、中分中扩、下排”县城策略。规划在西汉水出口上游约1.5km处修建猫儿沟水库，规划水库为Ⅲ等中型工程，坝型为重力坝，坝高23m，坝长150m，库容约2100万m³。项目建成后，猫儿沟水库与葫芦头水库联合调度运行可以削减洪峰流量至少1000m³/s，将有效减轻县城防洪压力。

4.1.2 供水工程布局规划

完成县城备用应急水源建设任务，加快水质监测能力建设,实施重点产业园区供水工程，提高县域经济发展供水保障能力。实施集镇标准化水厂建设，延伸、改造供水管网，统筹解决饮水工程老标准低、规模小、水质不达标等影响饮水安全的问题;开展农村饮水安全信息及规模以上水厂自动化监控系统、水质状况实时监测试点建设，全面提升农村饮水安全工程运行管理水平。

4.2 规划体系

4.2.1 防洪抗旱减灾

针对防灾减灾薄弱环节和突出问题，全面推进完善流域和区域防洪减灾体系，重点加强嘉陵江、汉江支流等主要河流的治理工程建设和中小河流治理;推进重点区域山洪灾害防治;建设完善防汛预警预报系统建设等非工程措施。

（1）继续实施重点河段防洪和中小河流治理。加强嘉陵江流域综合治理，完成流域综合治理规划，实施嘉陵江干流荷叶坝段、横现河段、白水江中学段、青泥河口段明水坝段、周家坝段等11段重要河段治理工作；实施西汉水188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注重点河段防洪工程；开展乐素河、黑河、白河、窑坪河等6段中小河流治理工程，对近年来水毁堤防进行修复。优先开展县城和重点城镇以及人口密集居住区的防洪工程建设，城镇和重点防洪保护区达到国家规定的防洪标准。基本完成有重点防洪任务的中小河流重点河段的综合治理任务。构建中小河流和山洪灾害易发区的灾害监测预警预报系统。结合乡村振兴建设，开展农村河道整治与水系连通。到2025年，使城区防洪标准达到20年一遇，农村人口密集区和重要农田保护区防洪标准达到10年一遇。

（2）争取实施山洪灾害防治。因地制宜地在全县17个镇（办）开展山洪灾害重点防治区直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的山洪沟治理,加强监测预警预报，基本建立山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，工程措施与非工程措施相结合，进一步提高山洪灾害防治能力。到2025年山洪沟治理防洪标准达到10年一遇。

（3）开展188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城防洪体系建设。按照“上拦、中分中扩、下排”的总体思路，积极开展188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城防洪体系建设。在上游建设修建猫儿沟水库，并联合葫芦头水库联合调度运行最大限度地削减上游洪峰流量（上拦）；

开凿分洪隧洞，分流嘉陵江河道洪水，减小县城区段流量，减轻县城防洪压力（中分）；对县城段下游卡口段拓宽，扩大河道行洪断面，增强城区段河道排洪能力，降低卡口壅水造成的洪水淹没风险（中扩）；对县城段下游荷叶坝以下河段的进行疏浚，增强河道排洪能力，保障下游河道排洪通畅（下排），同时对城区段欠高的堤防工程进行加高。通过分洪工程、上游两座水库联调运用、卡口段河道扩宽、城区欠高段防洪工程加高等四项措施可将县城段防洪能力提升至近期（2025年）20年一遇，远期（2035年）30年一遇标准。

（4）建立水旱灾害防御预警系统。建立健全水情监测预警系统，完善水位监测设施，提升洪水预报能力，为水工程调度、防汛指挥提供科学决策依据。                                                                                                                  

 4.2.2 水文水资源安全保障

为解决工程性缺水问题，加快推进一批“打基础、管长远、利发展、惠民生”的重点水利工程建设，构建科学高效的水资源配置体系，着力提升水利保障能力。

（1）加强水资源配置工程建设。推进县城备用水源建设，加快县城水厂改造，提升供水保证率。在硖口驿镇、五龙洞镇等20处较大集中供水工程适时修建应急供水水源工程，建设一批规模合理、标准适度的小水塘、提灌站、机井等应急抗旱水源工程，解决主要受旱的农村生活供水、基本口粮田和设施农业的用水问题，提升区域应急抗旱供水能力。

（2）实施农村饮水安全巩固提升工程。按照“以人为本”的原则，本着“高标准高起点”的要求，坚持城乡统筹、量质并重，建设城乡全覆盖的供水保障体系，促进经济社会发展，改善居民生活水平，提高居民供水保障程度。通过标准化水厂建设、水源改造、管网升级、信息化管理等方式，集中式供水和分散式供水相结合，重点对日供水20吨以上农村饮水工程进行巩固提升，强化水质监测能力和监控信息化建设，提升7个镇办2.07万户8.68万人饮水保障问题。

（3）加快县城供水向农村延伸。针对县城北扩规划，选择距离城镇供水管网较近的农村，通过扩容改造、管网延伸等措施，改善农村居民饮水条件。

4.2.3 农村水利保障

完成小堰坝、水窖、塘库等小型蓄水工程的清淤维修改造，加快小型灌区农业高效节水灌溉等项目建设，借助于农业水价改革、农村饮水安全工程运行管理强化农村水利工程的管理，使工程建起后有人管，工程损毁能及时维修。按照巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴要求，围绕农村饮水安全、农田灌溉保障、水旱灾害防御、水土保持生态建设与农村水电开发,科学确定水利支持项目，加快实施一批解决饮水、灌溉、防洪、生态保护等见成效的水利设施建设项目，不断提升农村水利基础设施水平。

4.2.4 水环境水生态保护

推进嘉陵江流域综合整治，实施河道疏浚、水量保障、河湖联通、综合开发利用等工程建设，开展22条河流确权划界工作，明确权利归属关系和责任，维护河湖水域及水利工程权利人的合法权益。加快推进黑河和白河水生态修复工程，保障重要江河湖泊生态流量和生态水位。实施农村河道、涝塘整治，加强小库坝及乡间村头水设施、水景观建设。

加强饮用水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区保护。提高水源地监测及应急能力，建立水源污染事故防范预警应急体系。建立健全水功能区分级分类监督管理体系和水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。

以清洁小流域建设工程为核心，以丹江口库区及上游水土保持工程等项目为支撑，加大清洁型小流域治理力度。全县治理水土流失面积125km²,建设5条清洁型小流域。

4.2.5 水文化提升工程

贯彻中央188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：生态文明建设的战略部署，将水利风景区作为顺应社会对良好生态产品的时代需求和推动水生态文明建设及传播水文化的重要载体。积极开展水文化研究、水文化教育培训、水文化作品创作、水文化宣传，推动全县水文化建设。

4.2.6 管理服务与现代化

开展水资源配置、节约、保护和管理、农村水利、水生态补偿等方面的制度建设。提高水行政执法队伍的执法保障能力，加大水行政执法力度，严厉打击非法取水、采砂和侵占河湖水域岸线、人为造成水土流失等行为。健全水事矛盾纠纷防范化解机制，水利依法决策机制。持续推行河长制。

加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设，提升水资源管理信息化建设平台，建立河湖管理信息平台、农村饮水安全运行、水土保持等信息化建设平台，提高水利工程管理信息化、自动化水平;推进“智慧水利”建设。

加强水旱灾害防治、城乡供水、行政执法等专业化队伍建设。全面落实人才兴水战略，加大水利人才培训、交流和引进力度，加强水利党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才和技能人才四支队伍建设，深入实施基层水利人才文化素质提升工程，建立能够适应水利现代化发展数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。

5 水利发展规划建设重点任务　　　　

5.1 防洪抗旱减灾

5.1.1 江河治理

规划江河治理及188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城防洪体系建设项目5类29个项目，规划投资445551万元。其中：

（1）汉江综合整治提升(二期)项目1个，规划投资2000万元。

（2）嘉陵江、西汉水等主要支流治理项目12个，规划投资42564万元。

（3）中小河流治理项目6个，规划投资15987万元。

（4）山洪沟治理1个，对188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注17个乡镇山洪沟治理59处，修建排洪沟10公里，规划投资3000万元。

（5）188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城防洪体系建设项目9个，规划投资382000万元。拟在西汉水河口以上1.5km处新建猫儿沟水库一座，总库容2100万m³；清理葫芦头水电站库区淤积物500万m³；在嘉陵江横现河石碑子段建设分洪隧洞一处，隧洞长7.6km，落差8m，引水流量1020m³/s；对县城城区局部防洪河堤防洪标准较低段落进行加固加高；拓宽嘉陵江县城南出口段长约4km河道，设计宽度20m ，深度15m，以增加河道行洪能力1500m³/s，缓解县城防洪压力。

5.1.2 病险水库治理

规划对老林沟水库、三川水库2座进行综合治理，新增蓄水量18万m³，规划投资300万元。

（1）老林沟水库综合治理项目：病险水库除险加固，库区防汛水情视频监测系统、远程输送系统维护，大坝在线安全监测，投资200万元；

（2）三川水库综合治理项目：库区清淤，坝顶道路、纵横排水沟维修改造，放水洞放水卧管、防水涵洞加固改造，防汛水情视频监测系统、远程输送系统维护，投资100万元。

5.1.3 抗旱应急水源工程

规划抗旱应急骨干水源工程项目3个，投资7506万元。

（1）县城应急水源工程：新建渗渠240米，铺设引水管道520米、输水管道6990米，新建C20现浇埋石混凝土潜坝1117立方米、排水箱涵79米、大口井1座、集水井1座、混凝土挡墙8783立方米，新建框架结构管理用房158平方米，购置安装电气、测控系统等设施设备，配套建设检修阀井6座、排气阀井9座、镇墩40座等附属设施，规划投资5526万元。

（2）谭家院水厂提升工程：在谭家院水厂新安装活性炭吸附处理设备，以及一套次氯酸钠发生器，采用高锰酸钾预氧化处理+活性炭吸附作为谭家院水厂的深度处理工艺，以提升水厂的供水可靠性，规划投资680万元。

（3）县城供水水源地保护项目：以金池院水源地取水点起上游1000米，下游100米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域设为一级保护区，设置围网；从金池院水源地一级保护区上界起止溯2500米及其河岸两侧纵深各200米的陆域设为二级保护区，设置围网；从金池院水源地二级保护区上界起止溯10000米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域设为准保护区，设置围网，投资800万元。

（4）城乡供水抗旱应急水源工程建设项目1个，建设抗旱应急水源工程20处，规划投资500万元。

5.2 水文水资源安全保障建设         

5.2.1 水资源保护与管理

进一步明确水资源保护相关部门的职能划分及职责分工，健全管理机构、完善管理体制，完善地方水资源保护制度体系。严格控制水资源开发利用总量和强度，保障区域生态环境用水，修订和完善河道采砂规定，划定河道禁采区，规定禁采期，规范河道采砂行为。

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注目前存在的河流水功能区划不全，为全面落实最严格水资源管理制度，根据《中华人民共和国水法》、《水功能区管理办法》等有关法律法规，结合经济社会发展，适时调整完善现有水功能区划，明确水功能区管理的具体内容和工作程序，规范水功能区与社会经济发展的相互协调，合理划分水功能区范围及分级管理规定，规范水行政主管部门水功能区监督管理行为，强化水功能区监测能力建设，完善水功能区监督管理制度建设。

完善饮用水安全保障工作体系，全面规范和强化饮用水源建设和保护、安全供水等工作。完善饮用水水源地保护的规划、巡查、评估、补偿和重大事项会商制度，建立水源地安全保障部门联动机制和污染防治应急预警机制，进一步优化和完善水源地监测站网，强化相关法律责任。

5.2.2 水源工程建设　　　　

规划水源建设项目5个，保证引水流量3.5m³/s，保证灌溉面积4.9万亩，新增蓄水量7.45万m³，规划投资900万元。

（1）188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注小型拦水坝维修改造项目：对已建30座拦水坝的坝体、进水闸、冲沙闸、消滤池维修改造，保证引水量3.5 m³/s，规划投资800万元。

（2）五郎坪塘坝、李家坪塘坝、安华庄塘坝、中川坝塘坝4个项目维修改造，主要是对塘坝清淤，坝体加固，溢洪道改造新增蓄水量7.45万m³，规划投资100万元。

5.2.3 节水型社会建设

雨水集蓄利用灌溉工程，新增高效节水灌溉面积2500亩；节水载体建设，新增节水企业10个；建设海绵城市示范工程2处，投资2000万元。

5.2.4 优化水资源配置 

根据“节水优先”的治水方针，坚持生态优先、以水而定、绿色发展，致力于人民对“优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的需求，首先确保城镇及农村居民生活用水，其次是符合节水要求的工业企业如钢铁生产、发电企业、循环经济产业生产用水，农业生产用水等，再次是用水耗能大户，如选矿业，实行最严格的水资源管理。运用水资源管理的信息化平台进行管理，科学调度，合理分配水资源。

5.3 农村水利建设

5.3.1小型灌溉节水改造工程

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注属山区县，灌区以小渠道、小堰坝、小塘坝为主，最大灌区西淮坝灌溉面积约550亩，结合农业综合水价改革已对部分灌区进行了改造，建立了管理平台，安装了远程水位流量计，管道灌溉工程也安装了水表，计划利用每年的水利维修资金、养护资金对灌区进行维修养护、改造。

5.3.2 城乡供水工程

规划城乡供水县城供水项目、集镇供水项目、农村饮水安全巩固提升项目3类共30个，规划投资12546万元。

（1）县城供水项目：规划项目3个，投资2649万元。建设信息化中心（综合楼）建筑面积8层*400㎡，增强县城供水综合信息管理能力，投资1404万元；城区10000户户表智能化改造工程，投资520万元；智慧水务平台管理系统（含水务管理、监测、应急等）一套，投资725万元。

（2）集镇供水工程：规划项目19个，投资5991万元。城乡供水水质监测中心提升改造项目、188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城区供水管网周边村延伸工程、接官亭集镇至硖口驿供水延伸工程及16个集镇水厂提标改造工程。新建水质监测基地1处，配套提升相关水质监测设备，城区周边增加计量设施，改造管网，其他集镇改造水源，增加净化消毒设施和计量设施，改造老旧管网等，以提升群众安全饮水质量。

（3）农村饮水安全巩固提升工程：规划项目8个，投资3906万元。药木院村等6村供水水质提升改造工程，500-200人农村饮水安全工程维修改造工程，200-100人农村饮水安全工程维修改造工程，分散供水改造，改造水源，增加净化消毒设施和计量设施，改造老旧管网，提升群众安全饮水质量。

5.3.3 乡村振兴“五小”水利工程建设

加强已成小型农田水利工程如灌溉渠道、小堰坝、小堰渠、蓄水池（水窖）、塘库、饮水安全工程、排洪渠等“五小水利工程”管护维修、养护，结合乡村振兴规划、实施清洁小流域治理工程5个，投资3400万元。其中：

（1）西淮坝镇梁家河和硖口驿镇陈家坝生态清洁小流域治理工程，修建生产道路4条17400米；板涵4座；入户硬化道路1500米；垃圾收集屋4座；污水收集处理工程一处(厌氧池3口、沉淀池2口、主管道500米、支管道2000米、检查井10个)；文化广场500平方米，文化活动室80平方米；庭院硬化、美化140户；亮化工程:太阳能路灯60盏、梁家河大桥亮化；地名牌楼1座，休闲凉亭4座；半山移民安置点公厕1座；绿化景观道路两条1000米4000株；安装宣传牌2个，封禁标牌1个。溪沟整治388米，规划投资600万元。

（2）马蹄湾、徐家坪生态清洁小流域治理工程，生产及入户道路5253米；渠道1141米；沟道整治1处；建设公厕1处；硬化庭院2625平方米，建设文化广场及附属设施；建设花池1926米；安装太阳能路灯107盏；修建景观亭7座；道路绿化6700米；修建污水收集池2座并配套雨污分流管网系统；建设排水沟4425米；栽植花卉20100 株，栽植行道树10100株，栽植经济林2100株；树立大型标示牌1个、小型宣传牌7座、封禁牌11个，封禁面积10.15平方公里，规划投资900万元。

（3）横现河镇生态清洁小流域治理工程，沟道清理2处700米，村庄道路1900m，院落改造220m1100平方米，生物砂堤700m，栽植行道树120株，庭院栽植花卉280株，疏林补植苗木75115株，建设生态农业示范园5hm2，安装宣传牌2个，封禁标牌1个，规划投资600万元。

（4）黑河镇五郎坪生态清洁小流域治理工程，沟道治理五处800米1600平方米；拦渣、拦水坝(坝体180米长)2道；沿河游步道1000米；河道中景观打造1处；老街污水收集处理工程一处(主管道450米，支管道2200米，检查井8个)；汉式风格文化墙800米；玉皇山夜景观景台1处；沿山顶游步栈道3000米，五个休闲凉亭；亮化工程:太阳能路灯60盏；绿化工程6处800平方米；安装宣传牌2个，封禁标牌4个，规划投资600万元。

（5）金家河镇邓家营生态清洁小流域治理工程，清理李家沟至邓家营河道沟渠3500米。休闲文化广场1500㎡。 实施邓家营、大庄、黄家坝村庄美化亮化路灯60盏。修建公共卫生厕所3座。硬化美化入户道路1600米。院落改造1200㎡。修建垃圾池10个。建设生态农业示范园12公顷。栽植行道树2200株，庭院栽植花卉树木1800株。文化墙150面1200平方米。实施生活污水收集处理3处(厌氧池9口、沉淀池3口、主管道1000米，支管道3500米、检查井25个)。安装宣传牌2个，封禁标牌1个，规划投资700万元。

5.4 水生态文明建设

5.4.1 水土保持

规划188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注2019年黑河项目区坡耕地水土流失综合治理工程1个、投资1250万元，实施坡改梯2500亩，配套建设田间道路2.08公里；

中央水利发展资金水土保持项目1个，投资4325万元，治理水土流失125km2，新建坡改梯田240hm2，经济林2100hm2，水土保持林1410hm2，封禁治理8750hm2，配套谷坊、蓄水池、田间道路、排灌沟渠等配套设施。

5.5 库区移民

5.5.1 大中小型水库移民后扶

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注大中型水库现状涉及葫芦头水库，葫芦头水库建于188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注西淮坝镇，淹没范围为西淮坝镇的贤村、东淮村和西淮坝村三个村，淹没各类土地面积3.4km²。还有部分南郑县红寺湖水库迁入我县的移民，分布在硖口驿镇硖口驿村的西沟口村民小组，移民全部为农业人口。目前，我县水库移民直补人口140人，其中西淮坝镇131人，硖口驿镇9人。

按照《陕西省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》的规定，将每人每年600元的直补资金通过一卡通账户直接发放到直补移民个人账户。

规划水库移民后扶项目2个，规划投资600万元。西淮坝镇大中型水库移民后扶直补及项目扶持，建设中药材种植、粗加工，农产品开发加工、销售，经济林果园配套，规划投资345万元。西淮坝镇库区农田水利和生产路建设项目，实施生产道路拓宽及农田水利配套设施建设，规划投资255万元。

5.5.2 引嘉入汉移民项目

 188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注境内引嘉入汉目前处于前期规划论证阶段，由上级水利部门主导，双庙崖水库是一座防洪、供水、发电综合功能的水库，目前处于前期规划阶段，上级水利部门未开展实质性工作，向关中供水目前还未提上议事日程，不在引汉济渭移民区，“十四五”期间根据项目进度配合该项目库区移民需求开展相关工作。

6 水利发展规划管理重点任务

6.1 水利体制机制改革

构建有利于增强水利保障能力，提升水利社会管理水平，加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系，到2025年，在重要领域和关键环节改革创新上取得决定性成果。

（1）抓好职能转变和简政放权。在继续减少水行政审批事项的同时，全面清理非行政许可审批。对保留的水利审批事项，按照规范、高效、便民的要求，分类合并实施，优化审批程序，简化审批流程，规范审批行为。对取消的审批事项，要通过规范管理标准、健全信息平台、开展督导检查、跟踪实施评估，切实加强事中事后监管。

（2）稳步推进水利事业单位改革。要通过强化职能，实行人员定编定岗，建立高效精干的水利管理队伍，不断提高各单位工作效率。在水利事业单位内部建立健全各项规章制度，对在工程建设、管理创新等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持，从而为开创水利工作新局面奠定坚实基础。引入竞争机制，积极推行人事、职称晋升、绩效分配等各项制度改革，实行全员竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强干部职工的危机感和紧迫感，形成团结向上、积极有为的良好氛围，进一步提高水行政管理效率和质量。

（3）健全水利投入稳定增长机制。落实好中央加大水利投入的一揽子政策，挖掘增量，盘活存量，保障公共财政投入的稳步增长。敞开大门鼓励社会资本投资水利，通过投资补助、价格机制、税费优惠等政策措施，解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题。加强水利投资使用监管，完善水利项目检查，后评价和绩效评价制度，对投资项目进行全过程监管，提高投资管理水平和投资效益。

（4）水利工程运行管理体制改革.针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业集中管理及社会化管理等多种管护方式。加强基层服务体系建设，健全完善基层服务机构，提高服务水平。鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，实施小型水利工程的运行管理。对水利工程确权划界，落实工程管护主体和责任，继续推进管养分离。多渠道筹集工程管护经费，建立稳定长效的管护经费保障机制，落实工程维修养护经费，培育和规范维修市场。通过管理体制改革，达到基本建立起适应农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。

6.2 防洪减灾管理 

按照国家、省市统一要求，建立防灾减灾监测预警系统数据信息处理和服务系统，主要由计算机网络系统、视频会商系统、预警监视显示系统、数据接收整合系统、数据库系统、监测预警软件平台及市级信息共享平台等组成。主要功能是以先进的信息汇集、信息展示、信息分析、信息共享和信息发布技术为依托，科学有效地提高县城洪水、农村山洪灾害监测预警能力，有效防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失，建立健全责任体系，编制完善防御预案，开展宣传培训演练等建设任务。

6.3 水功能区监督管理

根据《陕西省水功能区划》，嘉陵江干流一级功能区划有3个，二级功能区1个，功能段2段。根据水功能区划除石碑子至鲁光坪为Ⅲ类水质外，其余各断面目标水质均为Ⅱ类。主要措施：

（1）优化产业结构各布局，淘汰落后产能，加大产业结构调整力度，遏制高耗能、高污染产业发展，禁止新建扩建不符合产业政策的高耗能、高污染企业，不断修订完善清洁生产标准，提升产业技术水平，淘汰生产技术落后，能耗物耗高企业。

（2）加快城镇污水处理厂建设，提升污水处理水质，确保污水处理效果，削减城镇生活污水污物入河量。

（3）加强嘉陵江、黑河、白河沿岸农村生活污水、垃圾处理，积极防治农村畜禽养殖污染和农村种植业污染，减少面源污染排放。

（4）加强水源地保护，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注工业用水取水及集镇生活用水主要在嘉陵江干、支流、河等河流，县城生活用水主要在八渡河支流金池院河上，除县城生活用水金池院河设有水源保护区外，其他河流均未确定水源保护区。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注应急备用水源将选取在嘉陵江横现河段，为保证水源水质安全，需划定保护区范围，同时对各集镇供水工程水源地确定保护范围，加强管理，保证饮水安全。

6.4 河湖与水利工程管理

全面落实“河长制”。以嘉陵江、西汉水、黑白河等境内22条50km²河流为重点，有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，基本建成河湖健康保障体系和管理机制，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。通过推进市、县、镇、村四级河长履职尽责做到河道每天有人巡、有人管，巡后有记录；河长巡河发现问题按要求及时处置，特别是强化饮用水源地保护、生态用水保障工作。严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、釆矿、围垦、侵占水域岸线等活动。建立河长制管理信息系统，河长可通过“巡河轨迹管理”系统和，“河长日志”系统对巡查轨迹进行GPS 定位记录，实地上传。逐步实现河长制信息平台、各类APP 与微信平台等全覆盖，搭建起融信息查询、河长巡河、信访举报、政务公开参与等功能为一体的智慧治水平台。

完善水利工程建设项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实行专业化、社会化建设管理。强化水利工程质量与安全监督机构，按照工程规模和重要程序划分水利工程质量与安全监督事权。推进水利工程建设项目信息公开，建立守信激励和失信惩戒机制。通过水利工程建设管理体制改革，保障工程质量和安全，充分发挥水利工程效益。

6.5 水利管理信息化智能化

为了推动188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水利工作上台阶，县域经济发展的需要，计划以大数据管理平台为支撑，建立水利管理信息化智能化网络，目前县水资办已建立了节水型社会信息管理平台，平台已与农业水价综合改革用水监测共享。

 “十四五”期间：1、进一步完善水资源管理信息系统，安装取用水在线监测仪器、设施、设备和监控，水位自动监测等项目；2、188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农村饮水安全运行信息化管理平台项目，建立188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农村饮水安全信息管理平台，录入全县饮水安全工程建设、管理等信息；对千人以上饮水工程在线监控；对17个镇办集中饮水安全进行在线监控；建立村级（152个村或社区）饮水安全运行管理平台；3、水土保持信息化建设项目，充分利用水土保持信息化系统平台、生产建设项目天地一体化动态监管、监督管理V4.0系统，加强生产建设项目水土保持数据的录入和日常监督管理工作。使188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水利工程建设管理、水资源管理、水土保持管理、水行政执法管理、农村饮水安全工程管理、防汛减灾、水库调度、河湖管理达到信息化、智能化，符合智慧水务管理要求。

6.6 行业能力建设

推进基层水利单位岗位设置管理，优化人员结构，明确岗位要求，实施按岗聘用。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。对水利职工再教育和继续培训，解决水利职工生产生活中的实际困难，激发工作热情。加强执法队伍能力建设，对执法人员进行业务培训，提高执法水平，做到严格规范公正文明执法。

加强办公场所及办公设施建设，完善水利管理硬件、软件，强化水利科技教育培训，积极引进水利高科技人才，强化人才队伍建设，使水利管理队伍能适应188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注水利事业发展的需要。

7 节水评价　　　　

7.1 现状节水水平与节水潜力分析

7.1.1 节水评价范围

依据《水利部办公厅188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知》（办节约[2019]206号）精神要求，该项目为水利规划，评价范围与建设项目水资源论证范围一致，重点分析建设项目所在行政区。

节水评价现状年为2019年，规划水平年为2025年，远期规划年为2035年。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注多年平均降雨量为792mm，年蒸发量1353.3mm。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注多年平均自产水量9.7亿m³，人均水资源量4850m³。

7.1.2现状节水水平评价

根据《陕西省水资源公报》《汉中市水资源公报》及《陕西省水利水电统计年鉴》，2019年汉中市国民经济社会总用水量16.17亿m³( 不含水力发电，下同)，农业用水量12.18亿m³，占总用水量的75.32%；工业用水量1.02亿m³，占总用水量的7.42%；生活用水量1.2亿m³，占总用水量的7.42%；生态环境用水量0.14亿m³，占总用水量的0.87%。汉中市各县区用水量对比见图7-1。

 

2019年汉中市人均用水量470.2m³，万元地区生产总值(当年价)用水量104.4m³，农田灌溉亩均用水量762.3m³，各县区用水指标差异较大。2018年汉中市各县区用水指标对比见图7-2。

 

从图7-2对比可以看出，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注人均用水量、万元GDP用水量和灌溉亩均用水均小于汉中市各县区，节水指标控制非常好。

现状水平年用水量分析

2015年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注用水总量3000万m³，其中农业用水量1878万m³，工业用水量431万m³，生活用水量600万m³，其他用水量90万m³； 2016年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注用水总量3032万m³，其中农业用水量1980万m³，工业用水量411万m³，生活用水量551万m³，其他用水量90万m³；2017年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注用水总量3092万m³，其中农业用水量1817万m³，工业用水量623万m³，生活用水量577万m³，其他用水量75万m³；2018年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注用水总量3130万m³，其中农业用水量1703万m³，工业用水量689万m³，生活用水量668万m³，其他用水量70万m³；2019年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注用水总量3097万m³，其中农业用水量1720万m³，工业用水量621万m³，生活用水量681万m³，其他用水量75万m³。各年用水总量及行业用水曲线图见图7-3，2015年至2019年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注降雨曲线图见图7-4

图7-3        2015年至2019年用水曲线图

 

 

 

 

 

 

图7-4       2016年至2019年降雨量曲线图

 

 

 

 

 

 

 

现状用水效率评价

2019年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注单位地区生产总值用水量43m³/万元，单位工业总产值用水量8.39m³/万元，万元工业增加值用水量35.7m³，灌溉亩均用水量313m³，火电单位产品用水量1.46m³/度，吨钢耗水2.21m³/T，农田灌溉水有效利用系数为0.56，工业用水重复率97.7%，城镇公共供水管网漏损率11.2%（修正后），节水器具普及率45%。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注实际用水效率与《行业用水标准》

（DB61/T943-2020）、同类地区用水效率对比如下表7-1：

表7-1                         用水效率对比表
序号	项目名称	单位	188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注现状水平（2018）	行业定额		管理 指标	同类地区指标		符合性	备注
				先进值	通用值		先进值	平均水平
1	用水总量	万m3	3097			3400			符合控制目标
2	单位地区生产总值用水量	m3/万元	43				42	166	小于先进，大于平均
	对比2015年下降	%	26.6			17			超过控制目标
4	单位工业增加值用水量	m3/万元	35.7				16.4	29.2	小于平均水平
	对比2015年下降	%	28.3			14			超过控制目标
5	灌溉亩均用水量	m3/亩	313				468	506	小于先进值
6	火电单位产品用水量	m3/（MW.h）	1.46	1.7	2.7				小于先进值
7	炼钢耗水量	m3/t	2.21	3.9	4.8				小于先进值
8	农田灌溉水有效利用系数		0.56			0.55	0.565	0.542	同先进值
9	工业用水重复率		97.7				89.6	90.8	大于先进值
10	公共供水管网漏损率		10				9.2	12.3	小于先进，大于平均
11	节水器具普及率		45				91.9	41.3	小于先进，大于平均

7.1.3现状节水潜力分析

（1）农业节水潜力分析

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注2019年实际灌溉面积5.55万亩，年用水1720万m³，亩均灌溉用水313m³，农田灌溉水有效利用系数为0.56，其中水田面积0.6万亩，水浇地4.2万亩，菜地0.75万亩，其中节水灌溉面积2.55万亩，占实际灌溉面积的46%，低于西北地区65.3%的平均水平；高效节水灌溉面积1.2万亩，占实际灌溉面积的21%，远低于西北地区48.6%的平均水平。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注500亩以上灌溉面积的地方只有9处，由于特殊地理位置影响，全县灌溉农田呈现点多面广、灌溉渠道短小、易损毁等特点，灌溉水有效利用系数不能有效提高。

规划水平年为2025年和2035年，规划水平年需水量以现状年为基础进行预测。预测时，首先以2019年灌溉面积为基准，预测各水平年的灌溉面积，再由灌溉面积采用定额法分项计算需水量。灌溉面积主要以《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注土地利用总体规划》、《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”水利发展规划》和《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”高标准农田建设项目建议书》及略阳县的水利发展综合确定。根据《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，“十四五”期间，产业结构将进一步调整。随着产业结构调整，农作物的种植结构也将进一步优化，用水量小、经济附加值高的烟叶、茶叶、水果等种植面积增长较快，用水量大的水稻种植面积将进一步减少。随着水利条件改善，依据188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注降雨特征及农村灌溉习惯，灌溉用水量会有所减少。“十三五”期间，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注计划发展节水灌溉面积0.75万亩，旱改水面积0.3万亩，但由于受每年洪水影响，年灌溉面积增量不大。在“十四五”期间，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注将大力发展高效节水灌溉，并通过水源工程、衬砌渠道等措施进一步改善现有灌溉面积，至2025年，将新增节水灌溉面积高效节水灌溉面积1.0万亩，旱改水面积0.2万亩。经预测，至“十四五”末，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注有灌溉面积6.75万亩，其中高效节水灌溉面积2.2万亩，其中水田灌溉面积将由现在0.6万亩降至0.5万亩，水浇地5.35万亩，菜地0.9万亩。到2035年，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注有灌溉面积8.08万亩，高效节水灌溉面积6.0万亩，其中水田灌溉面积0.5万亩，水浇地6.58万亩，菜地1.0万亩。经测算，2025年农田灌溉水有效利用系数为0.57，2030年农田灌溉水有效利用系数为0.58。预计2025年全县农业灌溉用水总量为2025万m³，亩均灌溉用水300m³；至2030年全县农业灌溉用水总量为2384万m³，亩均灌溉用水295m³。

按规划水平年目标分析，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农业灌溉节水潜力2025年为88万m³，2035年为135万m³。

（2）工业节水潜力分析

2016至2019年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注单位工业总产值用水量和万元工业增加值取水量总体呈逐年减少的变化趋势，除2017年因略钢停产外略有增加外，其它各年取水量递减率达30%以上，万元工业增加值取水量平均为44m³。各年单位工业总产值用水量和万元工业增加值取水量见表7-2及图7-5。

 

表7-2   年单位工业总产值用水量和万元工业增加值取水量

时间	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年
单位工业总产值用水量(m3/万元)		14.55	19.38	11.13	8.39
单位工业增加值用水量(m3/万元)		46.76	57.47	39	32.48

 

图7-5   年单位工业总产值用水量和万元工业增加值取水量曲线图

 

 

 

 

 

 

2019年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注单位地区生产总值用水量43m³/万元，单位工业总产值用水量8.39m³/万元，单位工业增加值用水量35.7m³/万元。通过对略阳工业取水户用水分析，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注虽然工业用水重复率达97.7%，但主要是略电和略钢两个取水大户工业用水重复率较高，分别为98%和97.8%，其他小型取用水户只能达到90%。略电和略钢平均每年取水量为400万m³和200万m³，占工业取水量的87%，其单位产品用水量属先进值，提升空间较小，后期只能通过加强管理，防止管网跑、冒、滴、漏。其他小型取水户平均年取水量90万m³，因此提高小型取水户用水重复率是后期节水工程重点，可以通过调整产业结构与产品结构，进行企业水平衡测试，采用新设备、新材料、新技术，降低工业取水量。

按规划水平年节水目标分析，预测2025年小型取用水户工业用水重复率92%，节水潜力为20万m³；2035年小型取用水户工业用水重复率94%。节水潜力为40万m³。

（3）生活节水潜力分析

2015至2019年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注生活用水量总体呈逐年增加的变化趋势，各年生活用水总量、城镇人均用水量和农村人均取水量见表7-3及图7-6。

表7-3                   生活用水量统计表

时间	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年
生活用水总量	600	551	623	689	681
城镇综合人均用水量L/ (人.d)	121	121	111	153	140
农村人均用水量L/ (人.d)	63	63	73	75	70.8

图7-6                生活用水量统计表曲线图

 

 

 

 

 

 

 

2019年底，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城镇人口6.5万人。根据多年来对188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注生活用水的调查分析，并与国内条件相近的城市比较分析,考虑随着经济社会的发展,城镇生活用水水平提高，节约用水意识加强，未来不同年份生活需水定额将会有一定上升，2025年综合用水定额取135L/ (人.d)，2035年用水定额取130L/ (人.d)。根据未来人口变化及城镇化率的预测结果,预计2025年和2035年城市居民生活需水量分别为320万m³、325万m³。城镇生活节水以限制不合理用水、杜绝浪费为原则，以推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏为重点，目前188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注综合管网漏失率为11.2%，城镇居民节水器具普及率达90%以上，节水潜力不大。农村生活用水由于缺乏有效的管理手段，用水水平较低，节水器具普及率仅12%，管网漏失率在20%以上，节水潜力大。预测2025年农村工程供水节水器具普及率可达40%以上，管网漏失率可降至在15%，考虑农村社会经济发展水平提高，农村人均用水量可降至65L/ (人.d)，节水潜力为28万m³；至2035年，农村供水节水器具普及率可达60%以上，管网漏失率可降至在12%，农村人均用水量可降至63L/ (人.d)，节水潜力为28万m³；小型取用水户工业用水重复率94%。节水潜力为38万m³。

7.1.4现状节水存在的主要问题

通过对农业、工业和生活三个方面节水潜力分析，城镇居民生活节水受居民生活水平和生活质量的影响，节水潜力最小；随着乡村振兴战略在“十四五”期间实施，农村供水设施将进一步提高，节水器具普及率有很大提升，节水潜力巨大。农业节水受经济条件和农作物效益等因素影响,节水潜力缓慢；工业节水采用新的节水技术,经济条件较好，潜力最大，但由于188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注属工业县，主要工业产品为火电、钢铁和选矿等高耗水行业，且目前工业用水重复率较高，已属西北地区较高水平，进一步提高用水重复率较困难。为进一步降低单位地区生产总值用水量，需以资源开发为依托，坚持循环发展，推动结构调整。以矿产资源开发为依托，在改造、升级现有冶金矿产业的基础上，努力实现工业经济由一业主导向多点支撑转变，由粗放低效向绿色循环高效发展转变，提高地区生产总值。

7.2节水目标与指标评价

7.2.1节水目标评价

通过“十四”期间，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注将加大农村供水改造、增加节水灌溉面积、提高农业灌溉水有效利用系数、加大企业节水改造及调整产业结构，使全县总用水量在2025年控制在3500万m³之内，其中农业用水量2025万m³，亩均用水量300m³，灌溉用水量占总用水量的57.8%；工业用水量720万m³，占总用水量的21%；生活用水量655万m³，占总用水量的18.7%；生态环境补水量100万m³，占总用水量的2.57%。到2025年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注有效灌溉面积6.75万亩，节水灌溉面积达到4.5万亩，高效节水灌溉面积2.2万亩，农业灌溉水有效利用系数0.57，综合亩均灌溉用水300m³/亩。预计到2035年，全县总用水量控制在4500万m³之内，其中农业用水量2385万m³，亩均用水量295m³，灌溉用水量占总用水量的53%；工业用水量990万m³，占总用水量的22%；生活用水量990万m³，占总用水量的22%；生态环境补水量135万m³，占总用水量的3%。到2035年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注有效灌溉面积8.08万亩，节水灌溉面积达到6.0万亩，高效节水灌溉面积4.0万亩，农业灌溉水有效利用系数0.6，综合亩均灌溉用水295m³/亩。规划水平年地区生产总值指标按年增长6%计算。规划用水量与经济社会发展指标详见表7-4。

 

 

 

 

表7-4                  规划用水量与经济社会发展指标

指标名称	前3年			现状水平年	规划水平年1	规划水平年2
	2016年	2017年	2018年	2019年	2025年	2035年
用（需）水量（万m3）	3032	3092	3130	3097	3500	4500
农业用水占比（%）	65.3	49.5	54.4	45.6	57.8	53
工业用水占比（%）	13.6	20.1	22.0	20	20.5	22
生活用水占比（%）	18.1	18.6	21.3	21.9	18.7	22
总人口（万人）	18.65	20	18.3	20	20.5	22.0
地区生产总值（万元）	50.46	55.94	67.54	72.35	96.2	135
工业增加值（万元）	8.79	10.84	17.65	19.12	26	35
实际灌溉面积（万亩）	5.75	5.13	5.55	5.55	6.75	8.08

 

7.2.2节水指标评价

（1）2019年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注总用水量为3097万m³，未超过控制目标 3400万m³；2019年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注单位地区生产总值用水量43m³/万元，单位工业总产值用水量8.39m³/万元，单位工业增加值用水量35.7m³/万元。2019年全县万元工业增加值用水量对比2015年下降28.3%，超过目标任务14%；2019年全县万元国内生产总值用水量对比2015年下降26.6%，超过目标任务17%；2019年农田灌溉水有效利用系数为0.56，超过目标任务0.555；灌溉亩均用水量和单位工业增加值用水量远小于同类地区水平，主要工业单位产品用水量远小于《行业用水标准》，工业用水重复率大于同类地区水平。现状年节水水平在西北地区位于前列。但单位地区生产总值用水量、公共供水管网漏损率、节水器具普及率等小于先进值，大于平均水平，节水工作仍有潜力可挖。由于188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注工业产品单一化，主要工业产品为火力发电、钢铁及铁矿采选等高耗水行业，其取水量占工业用水量的95%，因此单位工业增加值用水量远大于同类地区平均水平。

（2）略阳“十四五”水利发展规划计划2025年用水量为3500万m³，

不超过控制目标4000万m³；预计2025年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注单位地区生产总值用水量为36.4m³/万元，单位工业增加值用水量32m³/万元，农田灌溉水有效利用系数为0.57，达到目标任务0.57；灌溉亩均用水量300m³/亩，城镇居民生活用水定额135L/ (人.d)，农村人均用水量可降至65L/ (人.d)，工业用水重复利用率98%，公共供水管网漏损率达到10.5%。节水灌溉工程面积占比66.7%，高效节水灌溉面积占比32.5%，非常规水源利用达到40万m³/年，节水器具普及率达到55%以上，取水用水计量率达到50%以上。到2035年用水总量控制在4500万m³，不超过控制目标5000万m³；预计2035年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注单位地区生产总值用水量为33.3m³/万元，单位工业增加值用水量28m³/万元，农田灌溉水有效利用系数为0.58；灌溉亩均用水量295m³/亩，城镇居民生活用水定额130L/ (人.d)，农村人均用水量可降至63L/ (人.d)，工业用水重复利用率98.5%，公共供水管网漏损率降到10%。节水灌溉工程面积占比74.3%，高效节水灌溉面积占比50%，非常规水源利用达到100万m³/年，节水器具普及率达到70%以上，取水用水计量率达到80%以上。规划水平年节水指标详见表7-5

表7-5                     规划水平年节水指标

指标名称	现状水平年	规划水平年1	规划水平年2	国内现状平均值	同类地区现状平均值	同类地区现状先进值
万元地区生产总值用水量（m3）	43	36.4	33.3	73	166	42
万元工业增加值用水量（m3）	35.7	32	28	45.6	29.2	11.6
农田灌溉水有效利用系数	0.56	0.57	0.58	0.548	0.542	0.565
工业用水重复利用率	97.7	98	98.5	89.5	90.8	89.6
灌溉亩均用水量（m3/亩)	313	300	295	395	506	468
节水灌溉工程面积占比	46	66.7	74.3	46.4	65.3	66.4
高效节水灌溉面积占比	21	32.5	50	27.8	48.6	56.8
公共供水管网漏损率	11.2	10.5	10	14.7	12.3	9.2
再生水利用率（%）	0	10	30	15.3	12.9	25.4
节水器具普及率达到（%）	45	55	70	66.4	41.3	91.9

7.3规划水平年节水符合性评价

7.3.1需水预测节水符合性评价

近年来，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注高度重视节水工程，县域用水总量从近五年一直维持在3000-3200万m³之间，没有较大幅度增加。2019年全县总用水量为3097万m³，未超过控制目标 3400万m³，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注灌溉面积5.5万亩，由于县境内降雨丰富，且近几年来，县内水田面积逐年减少，农田灌溉亩均用水量呈下降趋势，2019年农业用水量为1720万m³，亩均用水量313m³，是汉中地区灌溉亩均用水量较少的地区，低于全国近5年平均水平；生活用水量为681万m³；工业用水量621万m³。对比《2019年中国水资源公报》，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注农业灌溉用水约占总用水量的55%，低于2019年全国水平61.2%；生活用水量占总用水量的22%，大于2019年全国水平（14.5%）；工业用水占总用水量的20%，低于全国水平20.2%。从对比数据分析，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注现状年用水量符合用水总量控制目标，各行业用水结构基本合理。

按照188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注社会经济发展状况，如果保持现有用水水平，规划年供水量难以满足区域用水要求。需根据当地的水资源承载能力和节水潜力，合理制定城镇发展规模、调整产业结构、提高用水效率，缩小供需缺口。在需水预测基本方案的基础上，进一步加大节水力度，抑制需水量过快增长，在此基础上确定的需水方案即为“强化节水”条件下的需水方案。

结合强化节水条件下的需水预测分析，在规划期内，全县生活需水比例从2019年的21.9%，下降到2025年的18.7%，略有减少。随着城镇化建设不断加强，农村人口减少，城镇人口增加，至2035年生活需水比例有所上升，占比22%。188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注全县有耕地面积33万亩，2019年灌溉面积仅5.55万亩，灌溉面积仅占耕地面积的16.8%。“十四五”期间，略阳将新增灌溉面积1.2万亩，使耕地能灌尽灌，至2025年农业用水量达到2023万m³，用水比例从2019年的45.6%，上升至57.8%。2035年将进一步加大节水改造，提高灌溉水利用系数，至2035年用水比例下降至53%。工业用水有缓慢上升趋势，需水量比例由2019年的20%，上升到了2025年的20.5%，到2035年将占比22%，体现了188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注为汉中地区重工业县的经济结构形势。

结合规划年各用水比例的变化，一方面反映了规划期内188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注社会经济结构转换进程中县城化与工业化的影响，另一方面由于加大了农业灌溉投入，体现了农业灌溉节水的力度。经分析，各部门需水预测比例变化与188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注今后产业结构的调整和社会经济的发展趋势基本吻合。

7.3.2供水预测节水符合性评价

通过对规划水平年不同来水频率的供水、需水情况进行分析，在现状水资源开发利用格局和发挥现有供水工程潜力的情况下，受山区特殊地理环境影响，按照目前的用水水平发展，2025年全县在多年平均以及50%保证率的平水年未出现缺水。95%频率的特枯年份，部分镇（办）将均出现缺水情况。2035年全县按既定的社会经济发展目标，缺水量较2025年相比进一步加剧。

在需水端考虑采用先进的节水措施和技术，进一步加大节水力度，既采用强化节水方案，在供水端考虑新增水源工程，包括再生水的利用、中水回用等，增加可供水量，进行水资源供需平衡分析。全县总体2025年，多年平均、50%、75%、95%特枯均不缺水；2035年，多年平均、50%、75%以及95%频率均不缺水。但部分乡镇95%特枯年份，缺水问题仍在存在。

针对部分乡镇缺水问题，可加强农村安全饮水工程建设，主要为新增农村安全供水设施;农业灌溉主要解决灌溉水源，以及小型农田水利基础工程建设为主，通过灌区渠系配套改造为主，提高灌溉水利用系数，保障用水需求。

7.3.3水资源配置方案节水符合性评价

结合本规划前面章节不同水平年的需水预测、节约用水以及供水预测等工作的成果，在供需预测二次平衡的基础上进行全县水资源配置分析计算。水资源配置从宏观主要分析区域缺水状况，在充分实施节水挖潜的情况下，区域供需缺口仍较大，经济社会发展受到较大影响时，考虑增加供水水源，缩小供需缺口，以保障经济社会发展对水资源的合理需求。

结合不同保证率下需水情况和供水情况，按照需水量和可供水量的最小值确定配置水量。2025年50%、75%、95%保证率的全县配置水量分别为0.6亿m³、0.65亿m³、0.7亿m³, 2035年50%、75%、95%保证率的配置水量分别为0.8亿m³、0.85亿m³、0.9亿m³。

规划在需水预测、可供水量调节计算和节水分析的基础上，进行多次供需分析，主要分析区域缺水状况，在充分实施节水挖潜的情况下，区域供需缺口仍较大经济社会发展受到较大影响时，考虑增加供水水源，缩小供需缺口，以保障经济社会发展对水资源的合理需求。

7.4节水措施方案与节水效果评价

7.4.1节水措施方案

（1)农业节水

由于现代农业发展的需要，农田改造及水利工程建设的不断投入，规划年青阳县农业有效灌溉面积将有所增加。因此发展节水灌溉，提高灌溉水的利用率，是缓解区域水资源紧缺的重要措施。其中，近期侧重于渠系配套改造、增加节水工程灌溉面积积极推广农业节水灌溉技术，减少农业面源污染:远期注重加强农业用水管理，制定合理的农业用水水价政策。近期农业领域主要建设目标是继续抓好中小型灌区节水工程及续建配套改造，提高灌溉水利用效率。水稻及油菜用水量由现状年的594.5m³/亩、113m³/亩下降至2025年的585m³/亩、108m³/亩；到2035年，水稻及油菜用水量降至575m³/亩、100m³/亩。

（2）工业节水

根据188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注工业现状产业布局及发展方向，应该重点抓好火力发电、化工等高耗水行业的节水工作。合理调整布局，加快产业结构调整，严格市场准入及限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展的同时，通过用水计划管理，加强总量控制、定額管理、系统节水改造及非常规水源利用等措施，降低工业企业单位产品取水量。新建工业企业要按照高标准节水要求建设，严格落实取水许可审批。现有的企业要结合技术改造对系统用水进行改造。大力推广节水工艺技术和设备，淘汰落后的用水技术和设施。要严格按照国家有关标准配备符合要求的用水计量器具，加强水计量数据的应用与管理。严格控制污水排放量，积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用，提高水资源利用效率，推进工业节水与减排工作。火电和钢铁单位用水由现状年的1.62 kg/kW·h、1.75m³/t下降至2025年的1.6kg/kW·h、1.7m³/t；到2035年，火电和钢铁单位用水降至1.55kg/kW·h、1.6m³/t。

（3）生活节水

继续加快推进“节水型城市”建设，将用水量和用水定额控制在与经济社会发展:水平和生活条件改善相适应的范围内。城镇生活节水措施主要包括大力普及节水器具。特别是普及企事业及公共场所节水器具;加快城市供水管网更新改造步伐，降低城镇供水管网漏损率;合理制定水价，以经济杠杆推动社会节水;制定用水管理台账和用水计划。大力推广使用节水型器具。

（4)非常规水源利用

加快推进城镇污水处理设施及污水再生利用设施建设，完善与城市水系统相协调的城市再生水利用管网系统，着力落实再生水回用企业及公共用水机构，大力推广雨水集蓄利用，使雨水集蓄利用由现状年的0%上升至2025年的5%；到2035年雨水集蓄利用占总用水量的20%。

7.4.2节水保障措施

切实加强组织领导，按照工作要求，切实履行各自的职責，对规划的制度建设和重点工程建设，制定分阶段实施方案，明确各项工作的责任主体、负责人、实施进度，分解落实目标任务，确定各阶段建设目标和奖惩机制，分阶段对规划实施情况进行考核评估.保障规划的落实。进一步强化部门管理责任和各级政府主体责任，实现权责分明、政策协同，合力推进节水型社会建设。各级政府要充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用。建立节水投资稳.步增长机制，切实保障节水工作经费投入;继续加大对节水灌溉和灌区节水改造的投入，加强对工业节水技术改造的支持力度。对用水监测与计量设施安装和改造、非常规水源利用等方面给予专项资金支持。

落实节水型城市、企业、节水型产业园区、学校、单位等节水载体创建评定办法和评定标准，开展节水型社会综合示范。落实节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。

7.4.3节水效果评价

结合强化节水条件下的需水预测分析，县域人均需水量从2019年的155m³，到2025年的170m³,到2035年的205m³,保持平稳增长。单位GDP需水量和万元工业增加值用水量主要反映了用水的效率，从表7-5可以看出，单位GDP需水量从2019年的43m³,到2025年的36.4m³, 到2035年进一步下降到33.3m³,减少的幅度比较大;万元工业增加值用水量从2019年的35.7m³,到2025年的32m³, 到2035年进一步下降到28m³。这表明随着生产力水平的不断提高，以及产业结构的调整、节水器具和节水技术的推广、工艺设备的更新改造等手段，促进了全县规划水平年整体用水效率的提高。

跟目前发达国家和地区相比，188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注经济发展较慢，工业基础差，且用水多而附加值较低的农业在经济中占有相当的比例，因此从指标值上反映的用水效率显得有些低，但通过以上分析可知，需水预测成果符合农业经济向工业经济转型地区用水变化状况;至规划水平和年用水效率都有明显提升。

7.5节水评价结论及建议

综合上述，略阳“十四五”水利发展规划提出的用水量与经济社会发展指标、节水指标、用水定额、用水总量等指标符合“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水理念，与县域节水型社会建设发展的总体目标相一致，规划取水非常有必要，且可行。取用水规模合理，节水措施可行。

8 投资匡算、资金筹措及预期效果

8.1 估算原则

根据规划的规模及类别划分,本阶段投资估算编制拟按陕西省水利定额（2017）标准及编制年价格水平进行编制，结合已成类似工程采用投资指标估算法综合确定。

投资估算编制依据省水利厅《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：发布试行〈陕西省水利工程设计概（估）算编制规定〉、〈陕西省水利建筑工程概算定额〉等计价依据的通知》（陕水规计发〔2019〕66号）文件、陕发改[2016]1303号文188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：《陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整办法》的批复、水利部办公厅188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知办财务函〔2019〕448 号文等有关要求进行编制。

采用2017年颁发的《陕西省水利水电工程概（估）算编制规定》、《陕西省水利建筑工程概算定额》、《陕西省水利设备安装工程概算定额》、《陕西省水利建筑工程预算定额》。

根据规划项目的实际情况，按照规划的河堤长度、水土治理面积、数量、水电站装机、供水工程管网长度、工程量设备数量等，结合近几年188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注脱贫攻坚期间已实施的农村饮水安全工程、城乡堤防工程、水保治理工程、清洁小流域工程、水电站工程、信息化平台建设工程等工程的造价指标，结合现行设备的市场价格，采用指标估算法、典型工程造价法估算工程投资。

8.2 规划投资

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”水利规划围绕着“水利工程补短板，水利行业强监管”的目标任务，规划水利基础设施建设、水利科技教育建设二大项，涵盖了水源工程、防灾减灾工程、抗旱应急水源工程、城乡供水工程、水土保持工程、库区移民工程、水政执法专项工程、水生态修复及水环境整治工程、水利科技9类，规划子项目91个。

“十四五”水利规划投资489128万元。其中水利基础设施建设项目84个，规划总投资484578万元；水利科技教育建设项目7个，规划总投资4550万元。

8.3 资金筹措（怎样争跑，简化内容）

完善财政水利投入政策，积极争取各级财政加大对水利投入。大胆创新水利金融支持政策，争取财政贴息政策，积极协调金融机构，拓宽水利建设项目的抵(质)押物范围和还款来源，允许以水利、水电、供排水资产及相关设备权等作为还款来源和合法抵押担保物。鼓励和吸引社会资本投入水利建设，对于准公益水利工程，制定政府补贴机制，鼓励和引导企业和个人等符合条件的投资主体，以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设。改进水利投资监督管理，加强水利投资使用监管，完善水利项目检查，后评价和绩效评价制度，对投资项目进行全过程监管，提高投资管理水平和投资效益。通过投融资体制改革，使水利投入稳定增长。

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注属全省深度贫困县，地方财政困难，以争取中、省投资为主，市县财政投入及企业（陕西水务集团）投资为辅，规划投资489128万元。投资比例为：中央和省级投资占90%，即投资440005万元。县财政及企业投资占10%，即投资49122万元。

8.4 预期效果

188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注“十四五”水利发展规划实施后，完善了水利工程建设的短板，强化了水利行业的监管，促进了水行政执法管理，增强了188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注抗御水旱灾害的能力，防洪安全得到保障。提高农业及城乡供水安全保障能力，促进水资源配置空间均衡，水土保持及水生态修复治理，纵深推进“美丽河湖”建设，为人民群众提供188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：的优质水生态产品，立足于行业治理体系和治理能力现代化的构建，健全法规体系，完善体制机制，加强人才队伍建设，推进水利科技创新，实施智慧水利工程，规范涉水事务监管，开启水利现代化建设新征程，为188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注域经济的发展提供坚强的水利支撑和保障。

9 保障措施

（1）加强组织领导，细化工作措施。系统各单位要统一思想，加强领导，形成党组统一领导、各股、各单位分工负责，齐抓共管的水利建设管理机制，保证水利发展规划目标的有效实施。“十四五”规划，已经从经济社会发展的战略高度，提出了水利发展目标任务，各单位要制定实施方案，细化实施措施，明确完成时间表和阶段性目标，并抓好组织实施。今后，所有水利建设，都要围绕规划开展，未进入规划项目，原则上不予实施，确保规划的严肃性。

（2）抓好前期工作，强化工作落实。要提前做好前期工作，储备好项

目资料，求机遇，待发展，拿出项目有依据的优势，争取投资，变被动等项目为主动争取项目。建立多元化、社会化环保投融资体制，通过国家拨款、银行借款、地方自筹、招商引资等多渠道、多层次、多方位的多元投资主体，坚持国家、地方、集体、个人结合的方法，多渠道筹集资金。对较大的水利工程和重点水利工作，要成立专班，建立项目库和重点工作路线图，实行责任清单管理，明确每个项目和重点工作的行政责任人、技术负责人和业务承办人，细化主要节点目标和关键控制环节，实行督查跟进，评价问责，确保各项工作有力有序推进。

（3）完善体制机制，推进改革创新。深入开展事业单位改革，初步构建起科学规范、运行高效的管理格局，实现职能整合、人员融合目标。健全河湖长工作机制，进一步夯实各级河湖长在河湖管护中的主体责任。持续深入推进水利工程产权确权、农业综合水价改革。抓好水利“放管服”改革，简化审批程序和环节。坚持依法行政，规范水利行业行政行为，做到合法行政，程序正当。加大水行政执法力度，严肃查处各类水事违法案件，维护水利行业合法权益。

（4）强化队伍建设，提升行业能力。整合基层单位领导干部力量，配齐配强领导班子。引进高层次专业技术人员，强化水利工作的专业支撑。以习近平总书记来陕视察重要讲话精神为遵循，紧紧围绕水利中心工作，认真落实全面从严治党的各项工作要求，强化“四个意识”，加强党内监督，严肃党内政治生活，推动全面从严治党向纵深发展，加强重点领域和关键环节的廉政风险防控，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为加快水利改革发展提供坚强保障。